改革开放四十周年之际，社会各界热议改革的得与失，其中不乏对改革的质疑。由此，新时代改革开放的新使命成了政经界重磅人物的关注重点。
被外界称为刘鹤“副手”的全国政协经济委员会副主任、原中央财经领导委员会办公室副主任杨伟民表示，改革是一场深刻的社会革命，既然是革命，肯定不会是一帆风顺。
杨伟民9月16日在北京钓鱼台国宾馆举行的中国经济50人论坛成立二十周年学术研讨会上提出，所谓“新时代”，是改革开放进一步加快的时代，是改革开放全面深化的时代，是改革开放向纵深推进的时代，是改革开放啃硬骨头、涉险滩的时代。
他强调，进入新时代，改革开放仍然是决定中国命运的关键一招。
那么，在新时代背景下，中国应当如何加快经济体制改革呢？在杨伟民看来，新时代经济体制改革的基本取向正是十九大报告所提出的“必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”。为此，他提出了关于促进改革的八项建议，并指出了下一步改革的主要任务。
在今年6月14日公开宣布已卸任之前，杨伟民在被视为“中南海智囊机构”的中财办做了将近七年的副主任。他曾长期从事国家中长期规划和产业政策的研究制定工作，曾是国家重大产业政策的主要参与者和执笔人之一。
杨伟民参与过国家“八五”、“九五”计划《纲要》的起草，曾全面负责“十五”计划《纲要》起草和组织协调，曾任中央“十一五”规划《建议》起草组成员，国家发展改革委“十一五”规划《纲要》起草组组长，全国主体功能区规划编制工作领导小组办公室主任。
新时代改革开放的八大新使命
杨伟民在会上提出了关于“新时代改革开放的新使命”的八项建议：
第一，从总量扩张到高质量发展，必须由市场来决定资源配置。
“现在我们看到的效率不高，甚至近一个时期的下滑，根本原因就是因为大量的资源配置还是在由政府决定。所以，必须正确处理社会主义集中力量办大事和市场决定资源配置的关系，少一些集中力量办大事，大幅度减少政府对资源的直接干预、直接配置，这个其实是十八届三中全会提出的一句非常重要的话，但是36条里没有这句话，没有这件事，没有人去落实。所以要少一些集中力量办大事，多一些市场说了算。”杨伟民这样说。
第二，要从不平衡发展到平衡发展。
杨伟民称，过去的改革包括开放是建立在“社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”这一判断的基础之上的。进入新时代后，社会主要矛盾已经转化了。因此，“下一步改革要坚持以人民为中心的价值取向，人民需要什么就改什么。”
“要以通过改革解决不平衡、不充分的问题为导向，通过改革形成一些机制，比如说能够自动地纠正经济结构性失衡、经济的金融化、经济房地产化的机制”，“上述三者是重大的三大失衡，靠政府来干预是解决不了的”。
他强调，要形成有利于突破核心技术、城乡区域协调、公共服务均等化、收入分配合理化以及绿色低碳循环的体制机制。特别是要建立健全保障人民民主权利、保障人权、依法办事、司法公正的制度。
第三，从所有制改革到产权制度。
杨伟民认为，今后应该淡化所有权，强化产权。“如果总是在所有制问题上争来争去，就很难突破公有制、私有制这样一些思想的束缚，改革就很难取得实质性的突破。”
第四，从商品市场化到要素市场化。
杨伟民指出，相对于商品市场而言，要素市场化的改革是明显滞后的，户籍制度改革制约了劳动力和人才流动。
他还提出，资金运用应突破所有制的歧视，“很多金融机构用所谓的政治正确、政治安全代替市场规律、金融规律，导致资金配置效率越来越低下，城乡土地无法自由流动，农村基地建设用地和农村宅基地还没有进入市场等等。所以，新时代的改革必须大力推进要素市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置。”
第五，从简政放权到减政减权减税减费。
杨伟民称，过去提出的主要的目标、主要的改革举措是简政放权，这是必要的，但在让市场决定资源配置的新时代却是不足够的，需要同步的推进减政减权减税减费的改革。
“现在老说改革不到位、政策落实不到位，所以检查越来越多。其实一个很重要的原因就是层级太多，现在是五级行政，应该逐步改为三级行政，中央、省、市（县），市县同级。省级特别是市县级的政府没有必要层层套用中央政府的政权设置。”
杨伟民强调，减权的核心是减少政府决定资源配置的权力。在此基础之上，才能够大规模的减税减费。
他认为，减税减费就要重建地方税体制，形成中央地方财力与事权相匹配的体制，才能根本解决土地财政以及房价问题等等。应降低并简化增值税税率，降低社保的缴费率，逐步取消强制性住房公积金，当然，这需要配套建设政策性的住房金融机构。
同时，他认为应当取消各类建设性的政府收费基金，废止各级政府、各级财政资金对企业生产经营活动的直接补贴，“现在的补贴太多”。
第六，从调动普通劳动力的积极性到调动创新人才的积极性。
第七，从国有企业改革到激发各类市场主体的活力。
杨伟民称，国企、民企、外企这三大市场主体当前都面临活力不足的问题。“要针对这些问题深化改革，长期应该逐步淡化并取消国企、民企、外企的所有制分类。按照十九大要求，凡是在中国境内注册的企业，在法律上要一视同仁，政策上要平等对待。我觉得这句话的背后就是要逐步取消所有制的这种分类。”
第八，从渐次开放到全面开放。
“过去我们采取渐次开放的方针，主要是出口导向引进来为主。进入新时代，中国开放的大门也只能是越开越大，十九大提出要形成全面开放的格局，所以我们应该形成全面开放的方针，不仅要扩大产业、领域、区域上的开放，更要在思想观念、结构布局、体制机制上来扩大开放。”杨伟民说。
改革的两大决定性因素
中国过去四十年的改革为什么成功？对此，杨伟民认为，其中一条就是“协同推进产权制度改革和市场化改革”。
在杨伟民看来，决定改革能否取得突破的关键，在于产权制度改革是否成功。而决定改革能否成功的关键，在于市场化改革的成功突破。
他强调，二者“必须同步才能有效”：
产权明晰了，资源才能流动起来，才有了交易市场，市场才能够决定资源配置。反过来，产权明晰了，但政府仍过度干预市场，也不会实现资源的有效配置，不会起来全要素生产率。
为何说产权制度改革成功了，改革就突破了？杨伟民是这样解释的：
产出了多少是由劳动和资本的不同组合决定的。两者组合优，要素生产率就高。劳动与资本的不同组合最深层的就是产权制度。
一开始，我们的激励机制是按劳分配，但这是在蛋糕既定条件下谁分多少的问题。而产权激励则不同，产权明确了，生产者就会想方设法优化要素组合、创造更多的社会财富，把蛋糕做大。
所以，按劳分配是分粮，是一种事后激励。产权制度是分地，是一种事前激励。产权激励是最大的激励，是比按劳分配更有效的激励。
值得一提的是，近日有声称“私营经济已完成协助公有经济发展的任务，应逐渐离场”的文章引爆舆论。杨伟民在会上特别指出，不要过于纠缠所有制：
如果我们过于纠缠于公有制还是私有制，国有企业改革和农村土地制度改革就无法深入下去。
他还表示，产权制度改革不完全等同于所有制改革，所有制改革是变动所有权，产权制度改革可以不动所有制。
为什么市场化改革成功突破了，改革就成功了呢？杨伟民称：
经济发展是提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品，获得尽可能大的效益。市场配置资源是最有效率的，这是市场经济的一般规律。中国虽然实行的是社会主义市场经济，但是也必须和决定遵循这条一般规律。
下一步改革的主要任务
杨伟民指出，要完善产权制度、推进要素市场化改革。针对这两点，他提出了一些建议。
完善产权制度
所谓完善产权制度就是要完善所有权以及所有权派生的承包权、使用权、经营权、租赁权、收益权等各种产权。杨伟民表示，完善产权制度改革的主要任务有：
一是完善科技创新产权制度，允许科研人员拥有其应该拥有的科研成果的产权。科研成果是科研人员的大脑和资本共同创造的，科研人员在科技创新中是居于支配地位的生产要素，资本实际上是依附于科研人员的。这项改革推开了，创新才能成为驱动发展的主导力量。
二是完善农村土地产权制度。包括实行承包地的三全分置制度、保持土地承包关系稳定并长久不变；完善农村集体建设用地产权制度，赋予农村集体经济组织在符合规划基础上的完全的使用权，可以自主地决定土地的用途；完善农村宅基地的产权制度，宅基地的土地所有权属于集体，但使用权属于农民个人，房屋的所有权属于农民个人。
三是完善自然资源的产权制度。明确全民所有自然资源的产权人，这项改革已经做到了。区分全民所有自然资源所有者的权利和国家作为自然资源管理者的权利，划清中央和地方的事权和监管职责，赋予修复生态的自然人和法人对修复土地的长期使用权，充分现有生态产品的溢价。
四是完善国有企业产权制度，改变国有资本授权经营体制，国资委向国有投资公司和运营公司充分授权，两类公司要向其出资的企业充分授权，使国有企业真正成为企业，拥有完全的国有资本经营权。
五是完善民营企业的产权保护制度。国有企业的财产权不可侵犯，民营企业的财产权同样不可侵犯，废除对民营企业的歧视性的法律、政策和监管。
要素市场化改革
所谓要素市场化改革就是要大幅度减少政府对资源的直接配置，使市场在要素配置中发挥决定性作用。杨伟民表示，要素市场化改革的主要任务有：
一是深化市场准入改革，全面实施市场准入负面清单制度。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
二是深化户籍制度改革，除极少数超大城市、中心城区以外，其他城市的户籍都应该放开。条件成熟的时候，逐步实现户籍、居住证、身份证的三证合一。因为现在越来越复杂，大概人身有三个证。
三是深化金融体制改革继续推进，利率和汇率等资金价格的市场化改革，使资金配置到最有效率的领域。
四是深化财政体制改革，降低宏观税负，建立中央和地方财力与事权相匹配的体制，减少专项转移支付，废止各级财政资金对企业生产经营活动的直接补贴。
五是深化投融资体制改革减少政府投资比重，减少政府主导的各类产业基金。政府投资集中于公共服务和公益性的基础设施建设。
六是深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、科研人员可以自主决定科研成果转化的体制。
七是深化价格改革，加快放开土地、资金、房地产、电力、石油天然气等的价格。
八是深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，对国企、民企、外企实行同等程度的监管。
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