近期的“再教育营”话题，无疑再一次将新疆推至政治话题的中心，包括新疆在内的中共边疆官员，由于要面对更加复杂的政治局面，承担的压力一直远高于内地政坛官员。也正是因此，从1988年至今的30多年间，边疆省份一直是中共政坛福地，走出了大批高级官员。比如曾在西藏任职的中共前总书记胡锦涛，曾在内蒙任职的现任国务院副总理胡春华。
这些“边疆派”官员之所以能获得更多的升迁机会，不仅因为这些地方多位于国界边境，地方党政大员不仅要处理好本地内政，还要会处理边境问题；而且这些地区还多包涵多个少数民主，需要面对复杂的民族和宗教问题；同时，由于上述两种因素的存在，这些地区还往往经济落后，面对很大的发展压力。在这样三种因素的存在下，这些经过历练的边疆派官员，成为长盛不衰的政坛“潜力股”。今年中共高层多次谈及接班人话题，核心因素离不开“基层一线和困难艰苦的地方”，“边疆”显然仍将作为官员福地存在于中共政坛。
吴英杰出席中共十九大小组讨论（图源：Reuters）
“拉萨与中国其他地区相比毫不逊色，这里也涌现着创业热潮”，这是韩国《中央日报》9月18日头条文章中的一句话，折射了当前西藏经济的发展势头。观察西藏自治区现任党委班子，其中的两大人事安排释放信号，
暗示中共高层对于西藏的人事布局正在去特殊化，也同时反映出中共治藏思路的转变。
西藏的“特殊性”
西藏，是中国重要的国家安全屏障和生态安全屏障，历来被中共视为具有特殊战略地位。
反观中共政坛，不少高官有着西藏任职经历。由于西藏地处中国西南边陲，加之历史原因，维稳成为执政官员的主要任务。因此，在确保当地社会稳定之后，大多西藏自治区党委书记职业生涯都会更进一步。
西藏走出的高级官员，包括胡锦涛、陈奎元、郭金龙、杨传堂、张庆黎、陈全国，六任自治区党委书记中有五人位列中共领导人行列，这一比例高于其他多数省份。
此外，还有多位曾经长期在西藏任职的干部，也都活跃在中共政坛上。他们之中，职务最高的是现任中共政治局委员、中国副总理胡春华。
由于地理位置特殊，西藏不仅自然条件恶劣，还掺杂着民族、边疆、宗教、贫苦等多种元素，并且存在着分裂势力的影响，历史上西藏曾发生过两次较为严重的骚乱事件。因此赴藏工作的官员，身心都遭遇了极大的挑战，经历了一定的考验，这也是中共历来重视西藏官员历练的原因。
不过近年以来，西藏的总体局势似乎发生了较为明显的变化，随着经济的发展和社会的相对稳定，中共对西藏的治理政策也发生了实质上的转变。
常委基本盘梳理
目前西藏自治区党委领导中，共有十五名常委。其中包括3名中共中央委员和2名中央候补委员，分别是党委书记吴英杰，副书记、区人大主任洛桑江村，副书记、主席齐扎拉，常务副书记、区政协党组书记丁业现，副书记、常务副主席罗布顿珠。此外，纪委书记、监察委主任王拥军也有中央纪委委员的党务身份。
近年以来，除戎装常委外的14人中，从异地调任西藏的党委常委就有8位，包括主席齐扎拉，常务副主席庄严，统战部部长旦科，纪委书记王拥军，组织部长曾万明、常务副主席姜杰、宣传部长边巴扎西、政法委书记何文浩。除此之外，不是外省调入而是本土提拔的党委常委有6人。
从仕途经历看，8位异地调任的常委中3人具有中共中央任职经验。从年龄上来看，14人中有三位50后，其余11名党委常委均为“60后”，平均年龄56岁，相对年轻化。
此前，在中国30多个省、自治区、直辖市中，唯西藏和新疆的领导层架构十分特殊。党委层面，疆藏二地均为一正四副，别于他处；而政府层面，区主席在近二三十年间则均为疆、藏本族本地人，未有例外。
但到2016年，西藏主席齐扎拉的调任和西藏书记吴英杰的上位，体现出中共在西藏人事安排上的微妙变化。
齐扎拉在西藏大学演讲旧照（图源：西藏大学网站）
新任主席去“特殊化”
在早前的一波人变动中，西藏自治区主席齐扎拉的上任引起较多关注。自1998年以来，西藏四任主席列确、向巴平措、白玛赤林、洛桑江村，都是生于西藏、长于西藏的藏族官员，而齐扎拉虽也是藏族，不过却是生于云南地区，并且主要是在云南成长和任职。
西藏近20年的规律被齐扎拉打破，有分析者认为，这可能表示中共有意使西藏去特殊化。
观察西藏地区官员任职轨迹，西藏主席一职经常是由担任过该地首府拉萨市委书记或副主席的官员升任。齐扎拉之前的列确、向巴平措曾任拉萨市委书记，齐扎拉本人也是如此。
2010年9月，齐扎拉由云南调往西藏任党委常委、统战部部长，一年后即任拉萨市委书记，再五年至今，升任西藏主席。
因此，如果说任命齐扎拉为西藏主席源于中共中央层面的特殊安排，那么这种安排应该是起自2010年安排他进藏任职。
2010年之前的西藏正值多事之秋。2008年3月藏区突发骚乱。在一系列藏族暴徒“打砸抢烧”活动中，28名无辜平民死亡。该年6月，多次自表“印度之子”的达赖喇嘛声称藏南达旺地区是印度的一部分，并承认麦克马洪线的有效性。
巧合的是，达赖喇嘛在2011年76岁的时候，声称把一切权力移交给43岁的洛桑森格。自此之后，藏人自焚事件呈现井喷式爆发的态势。中国所须面对的一个问题是，中国西藏地区和藏族民众会受到怎样和多大的影响。
就此来说，齐扎拉进藏，以及之后一系列职务变动，可能正是北京的一些提前准备动作之一。而齐扎拉的上位，使至少两个特殊点成为了历史，一是西藏自治区主席须是西藏本地人，二是区主席须在西藏有长期工作经验。
上述分析人士指，中共似乎有意使西藏趋向“平常”——就像内蒙古自治区和广西壮族自治区那样，而区主席这个职务的符号意味足够大，同时又不至于产生体系性或系统性的反响或震荡，显然在某种渐变的过程中，可以当做一个不错的开始。
西藏书记的三大变化
2016年8月新任西藏书记吴英杰的上位，也被认为是中共对西藏态度的务实处理中新的亮点。
吴英杰虽然是山东人，但从1958年开始吴英杰就跟随家人在西藏生活，成年后在西藏读书、工作至今，吴英杰自认为是“西藏本土人士”。
中共历任西藏自治区党委一把手都有在中央或其他省份任职经历，而吴英杰履新后成为首位一直在西藏本土任职的自治区党委书记。分析表示，从土生土长的西藏人中选拔一把手，是中央对藏政策的一个新突破。
长期关注西藏事务的分析人士称，中共将熟悉西藏情况的吴英杰扶正，是在平衡各种因素后，希望各界特别是西藏地区的人士能够情绪稳定，接纳中共官员，和平相处解决西藏现存的各种现实问题。
此前曾在《观察站：柔性治疆失败了吗？》一文中分析，中共治理边疆的政策上，北京曾一直坚持“藏柔疆硬”——即对待西藏以怀柔为主，治理新疆相对强硬。因此一度有中国最开明官员的张春贤明确打出柔性治疆的旗号后，当时被解读为“藏柔疆硬”结束。
而对吴英杰的任命则表明中共在“治藏策”上开始重用“知藏派”官员的新思路。从1951年中共管理西藏之后，在最高主官的选择上曾发生过两次变化。
第一次是从1951年到1985年。这段时间西藏共经历了6任最高主官，其中包括两次任职的张国华（1965年之前是地方西藏工委第一书记，1965年西藏自治区成立，最高主官称西藏自治区党委第一书记）。这6任主官的特点都有军职，表明这段时间西藏仍然是处于“军管”状态。
第二次变化是1985年彝族人伍精华之后，中共中央政府开始选择文官管理西藏。而伍精华之后的胡锦涛更是因为管理西藏政绩出色而被邓小平隔代选定为总书记人选。可以说从伍精华之后到陈全国共7任西藏党委书记两大特点，一是文官任职，二是从内陆省份调任官员。
因此推断，对于“生于斯，长于斯”的吴英杰来说，则象征着中共第三次选择西藏党委书记方向的转变。
概而言之，无论是齐扎拉的去“特殊化”安排，还是任用吴英杰这一类“知藏派”，在中南海看来，延续了二十多年的治藏思路或许已不能适应目前西藏的发展。而转变思路的第一步，就是人事上的布局，但能否在保证西藏经济高速发展的同时，进一步解决民族矛盾，仍是他们所要面临的重要问题。
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