香港一直有一个传统，就是每年会选择一个固定的时段，由当地的政治领导人对着立法机构里的所有议员宣读一份《施政报告》，总结过去一年政府哪里做得好、哪里做得不好，并给出接下来政府的执政规划和工作大纲，这既是向议会交代往绩，也是对社情民意的定期回应。
香港特首林郑月娥已经发表了其任内的第二份《施政报告》，6万字的内容中提出了近二百五十项关乎这座城市方方面面的新措施（图源：Reuters）
《施政报告》自港英殖民时代，就是香港的一件大事，一份厚厚文本里的很多重要政策，都对民生影响很大，各大报章也一定都在随后的头条评论里对此大书特书。现在，后殖民时代的首位女性行政长官林郑月娥已经发布了其上任以来的第二份《施政报告》，在这份拥有6万字内容，主题为“坚定前行，燃点希望”的报告中，林郑月娥阐述了良好管治、房屋土地、多元经济、培养人才、改善民生、宜居城市、与青年同行多项领域的执政思路，并将这些施政重点概述为“千言万语目的只有一个，为香港燃点希望”。
这本该又是一次举足轻重的发布，但发布前夕的社会舆情，却对此似乎越来越提不起兴致了。不论是这座城市越来越撕裂的政治气候的影响，还是那些等待了一年多后仍不见身边的生活环境得到改观的市民的无奈与失落……这些可能都是左右本该高涨的关注度的个中因素。但在这份报告正式呈现于公众之后，还是给香港社会带来了一些“意外的惊喜”。
在关注度和社会焦虑层次最高的住房话题上，林郑月娥在其《施政报告》中介绍了这个领域香港市民最关心的议题：房屋供应。她指出：房屋不是商品，早于2017的施政报告，已率先表示政府在房屋政策方面有不可或缺的角色，及要善用现有资讯协助居住环境恶劣的居民等，由规划至今，房屋的置业阶级已出现，包括免补地价的白居二及修订资助出售房屋的定价，她重申今次公布的新房屋政策，“目标家庭是买得起、供得起的。”她亦表示，2018年底开售的市建局土瓜湾马头围道的首置盘项目，售价中位数为约590万港元（1元港币约合0.13美元）；同样年底推售的长沙湾东京街绿置居项目，售价中位数为240万港元。
增加土地供应是整份《施政报告》的重点，最受关注的还有香港政府提出的“明日大屿”计划，建议在大屿山东面填出人工岛，并构思以大型跨海铁路接驳港岛配合，面积比政府于“2030+”提出发展东大屿、填海造地约一千公顷更大，长远可提供数十万个住宅单位。关于这个宏大的填海开发计划，林郑月娥形容香港最大的离岛大屿山临近机场，具备房屋发展政策层面的策略性、连续性，能通往世界、通往粤港澳大湾区；未来第一核心商业区在中环、第二在九龙东、第三便是在大屿山。她预计，透过交椅洲、喜灵洲填海，可填海造地1,700公顷，当中公营房屋占七成；港铁小蚝湾车厂发展方面，预计可提供1.4万个单位。对于“明日大屿愿景”，林郑月娥称，有人想她更快进行，有人则希望拖慢，但她明言，反对填海的人要为香港未来着想，要为27万正等候上楼的家庭着想——这被一些舆论认为是她自上任后，面对香港土地与住房供应问题时开始选择大刀阔斧改革的一个初始信号。
然而，另一面，这份新的《施政报告》却并没有提到此前饱受社会争议的粉岭高尔夫球场。对此，林郑月娥解释，开拓香港土地的决心包括建立土地储备，收回粉岭高尔夫球场及郊野公园边陲是具争议，故她正在等土地供应专责小组2018年末提交的报告。现时香港有约210块土地具争议性，却普遍被各个基层的区议会反对，各种现实阻力和社会对此的忧虑一直存在。
香港很久以前就被列为了全球最难以负担的房地产市场，当地政府一直都成称它会考虑采取一些迅速的方式安置居民，但此前很长时间似乎都见不到实际有效的施政行动（图源：VCG）
而在受关注程度同等重要的中港政治层面，新《施政报告》对《基本法》第23条立法的叙述依旧看不到明显进展的信号。尽管依旧强调对违反中国国家安全的事情香港政府不会视若无睹，但目前仍然未有第23条立法的时间表。在面向公众补充介绍的环节中，林郑月娥对此作出解释，强调香港有宪制责任为第23条立法，政府于过去一年曾经举办过相关研讨会及教育工作推广，但仍旧不好难衡量有关工作会出现什么效果。
另外，在这位女性特首一直被外界所期待的，能否与香港的泛政治气氛以及缓和香港政府与政界人士工作关系的问题上，由于今次《施政报告》于“良好管理”的分支栏目下，新增了“中央与特区关系”内容，对此，林郑这份报告里的新增内容，被普遍解读为是因为牵涉到经济、民生，如大湾区发展、在各个中国省份建立的平台等，所以文字当中所提到的京港、陆港及香港政界之间的合作及协作，都需要正式而又清晰地提及，都是具有针对性地给予香港非建制派政中人士们一种关于未来京港政治关系构建方向的提示，这种工作方式目前来看似乎受到了一定认可，泛民团体中对此似乎亦并无过度“敏感”。
在民生细节层面，新一份《施政报告》出人意料地宣布了香港将全面禁止电子烟。林郑在《施政报告》中已经提出为保障市民，特别是儿童和青少年的健康而全面禁止电子烟，香港政府拟订于今个立法年度提出法例修订建议，禁止电子烟和其他新型吸烟产品的入口、制造、销售、分发及宣传，并称只要明确符合公众利益的事，政府就“应该快快做、大胆做”。
事实上。在3年前，香港政府就已在构思全面禁止电子烟进口、制造及分销的事宜，但在2018年，香港行政部门食物及卫生局曾向香港立法会提议修例，向电子烟、加热烟及其他新烟草产品作八大规管，而非全面禁制，变相令相关产品实现了合法化，这曾一度引来香港医学界、教育界乃至社会的普遍反对，甚至有关注团体成立跨界别的“禁电子烟大联盟”，促请香港政府在《施政报告》中承诺及订出禁止电子烟的时间表。而今写入报告的相关施政细则，被香港舆论认为是港府政策的一个大幅转向。
综上内容来看，刚刚主导完成了新《施政报告》的林郑月娥，已在一定程度上开始体现其有志图新、有勇气魄力的政务官形象，这点在今时香港的整体政治气候下，可算是一种令人“意外之外的惊喜”。但辩证地来看，尽管这份《施政报告》有其亮点存在，可要大幅地解决香港当前存在的系列复杂矛盾，林郑月娥需要也可以做的，还有更多。如今的香港，需要的不是一个政务官，而是一个真领袖，真正认识到自身的身份为何、社会的环境如何，从而确切地推动香港政府的施政高效范式转移，推倒过往受制于放任与扭曲市场、执行政策者的角色，建立具领袖意识的有效管治、推行能保障市民利益的市场经济体制，仍是林郑月娥眼下继续补上的“功课”，而这份《施政报告》本可以给出“惊喜”，以及他能让香港人真正分享的“快乐”，还远不止于此。
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