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美再施压移民问题 洪都拉斯或转向中国

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美国东部时间2018年10月16日,美国总统特朗普(Donald Trump)在其推特(Twitter)上发文称,他已强烈警告洪都拉斯总统,要求其将前往美国的洪都拉斯难民带回,否则将会立即中断对该国的援助。

特朗普所指涉的是层出不穷的难民涌入问题,而就在几天以前,洪都拉斯又有一个多达1300人的团体乘车或者徒步穿越危地马拉,到达墨西哥,并最终谋求进入美国境内。而在2018年4月,也有数百名难民在美墨边境扎营,等待美国政府的放行。

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洪都拉斯经济贫困,美国限制移民使其雪上加霜(图源:VCG)

然而,洪都拉斯并没有足够的动力遵照美方的要求,这不仅是因为,收容难民本身就存在巨大困难,更因为这些国家的外汇收入,很大部分就来自于这些难民的汇款,而特朗普的限制措施已经让这部分收入的增速大为下降。

事实上,中美洲三国洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多,近年来与美国的矛盾冲突不断发生。特朗普上台之后采取强力措施限制难民涌入,作为美国难民的最主要来源地,中美洲国家自然成为首当其冲的受害者,2018年美国又相继取消对美国国内来自萨尔瓦多和洪都拉斯的移民提供临时保护措施,让数十万移民面临被遣返的危险。

为了解决难民涌入问题以及给这些国家带来的冲击,美国曾于2014年发起“中美洲北三角繁荣联盟计划”,承诺这些国家每投入4美元,美国就会提供1美元的援助,然而,特朗普上台之后并没有兑现承诺,从2016年至今,美国的援助总额已经下降了三分之一,这也引起这三个国家的不满。换句话说,当美国国会议员因为与台湾断交问题,警告要对这些国家减少援助的时候,其实美国已经在这么做了,其对这些国家的警告力度自然也就大为下降。

在这种情况下,这些国家显然早已意识到寻找替代援助国的重要性,一直希望在中美洲提升影响力的中国大陆自然成为他们的最佳选择,事实上,中美洲各国领导人早就通过各种方式表达与中国大陆建交的意愿,而洪都拉斯总统埃尔南德斯(Juan Orlando Hernandez)在2018年9月受访时,就曾公开表态要与中国大陆建交。

在2018年9月的联合国大会期间,有三个国家也都没有在大会发言中提到台湾,这被认为这几个国家即将转向的重大信号,其中就包括洪都拉斯。不过,这些国家之所以迟迟没有与台湾断交,并非中国大陆没有积极行动,也不是因为台湾的巩固邦交有成,主要原因应该还在于受到美方的压力。

中美洲向来被视为美国的后花园,美方对这一区域的各国内政外交事务都有举足轻重的影响力。随着多米尼加和萨尔瓦多在2018年接连转向与中国大陆建交,美国惊觉中国大陆在这一区域的影响力日渐提升,因此开始采取措施加以管控。一方面,美国国务院召回驻当地三个国家的外交官,另一方面,美国国会则威胁要对那些与台湾断交的国家施加制裁或者停止援助,以防止其他国家继续倒戈。

然而,这些警告措施到底能持续多久,恐怕也要打上大大的问号。这是因为,美国同这些国家之间在难民问题上难以化解的矛盾,不仅伤害了这些国家的自身利益,也直接导致美国的影响力日渐下降。而随着特朗普的难民政策日趋强硬,洪都拉斯国内政治经济风险也在上升,因此必须尽快提出替代方案以化解危机,与台湾断交并与中国大陆建交,无疑是最为立竿见影的政策。

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