央行消息称，设立民营企业债券融资支持工具，稳定和促进民营企业债券融资。“这是一个市场化引导工具，主要是帮助市场探索一个市场化化解民企信用风险偏好过低的方式。”一位接近监管人士称。
民企债券融资支持工具由人民银行运用再贷款提供部分初始资金，由专业机构进行市场化运作，通过出售信用风险缓释工具、担保增信等多种方式，重点支持暂时遇到困难，但有市场、有前景、技术有竞争力的民营企业进行债券融资。
据21世纪经济报道记者了解，初期专业机构为中债信用增进投资股份有限公司（下称“中债增进”），未来可能会进一步扩围，同时当前采用的信用风险缓释工具主要为CRMW（信用风险缓释凭证）。另外，央行在该工具的资金投入上可能不会太多，主要起引导作用。
兴业银行首席经济学家鲁政委认为，这一政策将有助于压缩信用利差。他此前对21世纪经济报道记者表示，目前货币政策总量上已基本适度，未来政策可能更多在结构调整上，比如进一步拉长流动性期限结构，压缩信用利差和期限利差。
值得强调的是，上述政策均属于定向滴灌，而并非大水漫灌。“银行体系流动性总量基本稳定，银根是稳健中性的，货币政策取向没有改变。”央行研究局局长徐忠撰文称。
新工具如何操作？
目前市场对新工具的关注焦点在于：这是一种什么工具，这种工具如何操作，其中提及的专业机构是谁？
“运作方面，央行提供部分再贷款资金找托管机构托管，市场上专业机构通过创设衍生工具等方式支持民营企业，属于央行支持的部分提供再贷款。如果出现问题专业机构承担部分风险，支持工具承担部分风险，大概是这样一个机制。”前述接近监管人士称。
他对21世纪经济报道记者表示，目前由于中债增进是信用风险缓释工具市场份额最大的专业机构，所以初期选择了中债增进，后续如有其它机构愿意做这件事，支持工具也不仅限中债增进，可能扩大到其他专业机构，关键是要有能力。
资料显示，中债增进是我国首家专业债券信用增进机构，2009年9月在央行指导下，由交易商协会联合中国石油等公司共同发起成立，注册资本金60亿元，信用评级为AAA级。主要经营范围包括：企业信用增进服务、信用产品的创设和交易等。截至 2018 年3月末，资产总额为137.48 亿元，增信责任余额为1015.95亿元，核心资本放大倍数为10.08倍；一季度无新增代偿，累计代偿率为0.46%。
据了解，目前央行上述工具主要采用支持CRMW的方式。原因在于，当前这种方式市场上操作较多，较为成熟。CRMW属于信用风险缓释工具（CRM）之一。CRM初期是以信用风险缓释合约（CRMA）和CRMW为核心产品，后又增加了信用违约互换（CDS）和信用联结票据（CLN）两项新产品。
21世纪经济报道记者获悉，初期央行投入的再贷款资金投入规模不会很多，因为主要是引导作用。
“现在很少有人为民营企业卖这类衍生品，央行设立的支持工具是拿出部分资金去帮助建立市场化机制，当机构真正开始做了以后，可能会发现有很多企业被错杀，自己会从中找到机会。”前述接近监管人士称，“借此建立一个更完善的工具，市场化缓解民企信用风险偏好较差的局面。”
央行调查统计司原司长盛松成认为，对机构来说，通过合理评估和理性判断，为有财务可持续性和发展潜力的民企提供资金支持，也可能是比较好的投资机会。有机构测算，目前信用债违约规模与违约率低于银行贷款。2018年上半年商业银行平均不良贷款率为1.81%，是信用债市场违约率的十倍。
CRM发展正当时
据21世纪经济报道记者了解，CRM是CDS在中国国情下的具体适用，该产品并不是新事物，2010年就已问世，2016年相关政策又进行了改进。
不过此前发展一直不温不火。据中金公司统计，CRM自2010年问世之后，截至2011年底总计只有6家机构创设了9只CRMW产品，后来直到2016年8月才又发行了1只产品，之后直到今年8月并没有新增CRMW发行。
今年以来，一方面是救助杠杆过高的企业“大而不能倒”，会使得市场难以体现惩戒作用；而另一方面如果不救一些因流动性而瞬间休克的企业将对整个金融市场带来多米诺骨牌效应，如何化解当下的困境，是一个巨大的挑战。
“目前的市场是一个单边市场，在出现比较多违约的时候，金融机构就会都扑向高等级债券避险，导致高等级债券利率极低；但低等级债券却无人问津。这是市场理性的选择，但也说明市场是一个单边市场，出现集体看空。市场的自我修复机制不完善，比如这时候应该有垃圾债市场，风险对冲的衍生工具。”一位金融专家表示。
多位分析人士称，此前CRM市场也有拓展，但因为违约并不多，所以并未有发展起来，而现在是一个非常好的时机引导市场发展衍生品风险对冲市场。中金公司固收研究团队认为，CRM推出在对冲信用风险、提升信用债的市场流动性及完善信用债的风险定价机制方面意义重大，尤其在今年债市违约风险明显加大的背景下，再度推出正当其时。
目前来看，央行已经关注到了市场主体的声音，并正采取相关措施。“衍生品一直有，只是用得不多。这（CRM）是一个很好的市场化工具，可以用来解决民企信用风险偏好较差的状况。”前述接近监管人士称。
三季度以来随着违约增多，久违的CRM产品再现市场。9月中旬以来发行了4只CRMW产品，合计金额7.85亿元（部分为预计创设金额）。4只产品分别为18中债增CRMW001/002/003和18杭州银行CRMW001。
市场化支持 适时退出
“资金运用上会市场化操作，本来就是做发债增信担保，和传统意义上的对商业银行再贷款不同。”有市场人士称。
前述接近监管人士称，选择专业机构进行操作，也是因为专业机构有比较好的信用评价体系，同时能够市场化运作，判断企业该不该支持。“原则是支持经营没有多大问题，只是陷入流动性稍微紧张的企业，而不是盲目扩张的企业，具体选择由市场专业机构来做。”
北京大学国家发展研究院副院长黄益平认为，央行此次采取政策具有两个鲜明特点：一是非常有针对性，要帮助缓解一部分民营企业融资难的问题；二是不同于以往，此次基本上是按照市场化的运作方式。
“因为并不是完全不加选择地给钱，而是特别强调支持短期遇到流动性困难，但有市场、有前景、技术有竞争力的民营企业。央行出手支持这些企业，一方面能让这些民营企业很好地活下去，因为它本身有竞争力、有市场前景；另一方面也能帮助稳定市场、稳定经济。” 黄益平称。
徐忠称，为了保障民企债券融资支持工具的实施效果，必须坚持以下原则：一是市场化法治化原则；二是有的放矢、适时退出，支持工具以企业自救为前提，重点支持流动性遇到暂时困难的民营企业的合理融资需求，遵循阶段性帮扶理念，限期有序退出；三是防范道德风险。
并非“大水漫灌”
“再贷款提供部分初始资金，引导设立民营企业债券融资支持工具，并非为民企信用风险兜底，更不是‘量化宽松’。” 盛松成称。
他说，央行提供的初始资金主要起到引导、撬动作用，从而推动社会资金参与支持民营企业健康发展。
过程中，只要市场能对民企信用风险的评估回归理性，央行引导设立民企债券融资支持工具的信号意义其实更大，并不需要动用大规模资金。
据21世纪经济报道记者了解，尽管目前央行在民企债券融资支持工具方面，不会投入太多资金，但通过引导、撬动，会改善市场预期，起到增强民企信用的作用。
“这一工具可以让金融机构对民营企业的风险担忧程度有所下降，增强金融机构给民企融资的意愿，不然在金融机构信贷资源比较有限的情况下，因风险偏好原因是不太愿意投向民企的。”交通银行高级宏观分析师唐建伟称。
市场影响方面，天风固收孙彬彬认为，该政策直接指向今年以来融资的实际结构困难，具有进一步疏通信用的实质作用，所以对于信用资产特别是民企龙头是确定利好。
另外，从整体宏观基本面角度看待，政策目前依然着力于稳定，利率稳是前提，基本面的压力暂时还没有完全释放，所以利率风险可控，利率上限明确，短期可能做多意愿走弱，但是从跨年角度依然可以做平曲线。
从野蛮成长到严监管：CDS罪与罚
“这两天我们内部一直在研究投资或发行信用风险缓释凭证（Credit Risk Mitigation Warrant，CRMW）等工具的可行性。”10月23日，一家股份制银行金融市场部人士向21世纪经济报道记者表示。
但鉴于美国信用违约互换（CDS）一度引发了次贷危机，当前该银行内部高层依然对投资这类信用衍生品持谨慎态度。毕竟，CDS仍令金融市场心有余悸，担心自己稍不留神“惹祸上身”。
“CDS本质是转移信用风险的一种金融工具，只不过在此前缺乏监管的情况下，被美国投行与对冲基金玩坏了。” 10月23日，一家美国对冲基金经理对此坦言。
在上述股份制银行金融市场部人士看来，这也给中国CDS等信用风险缓释工具发展带来启示，比如提升信用风险缓释工具的透明度。但他承认，目前中国CDS等品种发展依然面临定价机制不清晰、履约保障机制与清算机制不完善等问题，无形间限制了CDS的发展。
“目前令市场振奋的是，随着央行着手设立民营企业债券融资支持工具，后续大量配套措施将陆续出台助推信用风险缓释工具交易体系完善，令这个市场迎来新的发展空间，从而为金融机构投资民企债券融资提供全面的风险对冲工具。”他指出。
美国CDS的罪与罚
在2008年美国次贷危机爆发前，美国CDS之所以得以野蛮成长，并在2007年底达到58.2万亿美元的峰值，恰恰是得益于CDS的风险转移机制。
具体而言，2008年前美国经济强劲增长带动房地产价格持续上涨，令美国银行加大房贷力度，甚至他们还将房产信贷资产打包成“资产证券化产品”出售融资，再将募集资金投向房产信贷，赚取高杠杆的信贷利差收益。
不过，这些银行也意识到一旦房价下跌导致房贷违约，他们势必遭遇巨额信贷坏账损失。因此他们与投行协商开发出CDO(Collateralized Debt Obligation，担保债务凭证)产品，即先将房产抵押信贷资产按照信用程度划分成安全的、及格的、有风险的三类，将不同信用评级房产信贷资产“打包”设计成CDO产品出售。
由于信用级别较低的CDO不容易销售，同时为了防止贷款违约带来的投资亏损，投行又为贷款违约行为购买了一份“保险”，信用违约掉期(CDS)正式诞生。
“CDS是一把双刃剑。若对冲基金等机构投资者愿意承担CDS违约风险，那么他将得到投资银行定期支付的违约保证金作为收益；反之一旦房产抵押贷款违约，这些机构投资者将面临巨额兜底兑付压力。”上述美国对冲基金经理告诉21世纪经济报道记者。
由于当时美国房地产价格持续上涨，不少对冲基金认为高房价足以抵御贷款违约赔付风险，因此都将CDS视为低风险高收益的投资品种进行配置。但随着美国房价大幅回调，大量持有CDS的金融机构因无力兑付巨额房贷违约兜底款项而破产，触发次贷危机。
“这也触发美国金融监管部门开始对CDS等信用风险缓释工具从严监管。”这位对冲基金经理指出。
一是限制投行等大型金融机构自营业务规模与高杠杆投资业务，压缩CDS市场规模。二是加大CDS透明度。三是引导CDS产品结构调整优化，将CDS标的调整为中高信用评级的企业贷款，降低整个金融市场波动性。
在上述对冲基金经理看来，经过多年从严监管，
如今CDS已改头换面成为风险提示的风向标，比如2016年9月德意志银行次级债CDS价格一度翻倍上涨，让金融机构提前关注欧洲银行业巨额坏账风波。与此同时，通过买入CDS，也让不少看好德意志银行未来发展的金融机构敢于逆势抄底这家欧洲最大银行的债券股票，某种程度也稳定了市场情绪。
“不过，中国信用风险缓释工具要达到风险发现与稳定市场情绪的效果，还有漫长的路要走。”他直言。
CDS启示录
在这位对冲基金经理看来，尽管中国CDS等信用风险缓释工具刚刚起步，但整个监管交易流程借鉴了欧美CDS发展历程的教训与经验。比如相关部门推进CDS场内交易，此外市场参与者主要以银行、保险、中债信用增进投资股份有限公司为主，避免CDS被滥用以掩盖金融市场风险的可能。
“不过，由于美国CDS触发了次贷危机，因此相关部门仍对CDS能否起到信用风险缓释作用持谨慎态度。”上述股份制银行金融市场部人士透露，“比如证监会尚未决定允许证券期货机构和证券投资基金管理公司参与信用衍生品市场交易。”
与此同时，相比欧美信用衍生品市场配套措施齐全，当前中国依然缺乏CDS发展的土壤。比如欧美国家债券市场形成了从高信用评级债券到垃圾债的多层次债券体系，而垃圾债的高违约性，恰恰是CDS得以快速发展的基础。
但在中国，由于城投债存在地方政府隐性担保，因此很多金融机构在买入这类债券时不大需要持有CDS进行风险对冲，导致国内CDS市场发展缓慢。“若不是近期民企债券违约事件增加导致不同类型债券信用评级分化，我们也不会开始重视CRMW投资。”一家私募基金债券交易员向21世纪经济报道记者表示。
在他看来，当前制约国内CDS发展的，还有定价机制不清晰，以及履约保障机制与清算机制不完善的问题。
在欧美市场，交易双方都能掌握基础资产借款人违约率、信用衍生工具交易对手违约率，以及两者之前的违约相关性等各类投资风险信息，对CDS进行合理科学定价。但在中国，尽管银行间市场交易商委员会曾出台“违约模型为基础，构建强度违约曲线”的CRM定价方法，但多数金融机构认为其理论性较高而没有接受，加之中国信用评级机构缺乏前瞻性风险预警（往往都是在企业债券违约后调降信用评级），导致CRMW定价机制往往失真。
“在清算机制设计层面，相比欧美国家普遍采用拍卖结算方式，中国依然延续现金结算、逐笔交割的模式，导致清算流程漫长繁琐影响金融机构的资金回流效率。”这位私募基金债券交易员指出。
但在他看来，随着央行着手设立民营企业债券融资支持工具，牵头推进信用风险缓释工具发展，整个CDS与CRMW交易配套措施将加快与欧美市场操作惯例接轨。
信用债发行规模收缩 上交所将推风险缓释工具
多部门表态支持民企发展，债市迎来新机会。
10月22日，国务院常务会议决定设立民营企业债券融资支持工具，以市场化方式支持民营企业债券融资，证券交易所债市也纷纷表态要积极推进债市创新以支持中小民营企业发展。
日前，上交所组织学习国务院副总理刘鹤就当前经济金融热点问题接受记者采访时的重要讲话后表示：“将支持中小型民营企业发行高收益债券、私募债券和其他债务融资工具。积极研究推出债券信用风险缓释工具。”
深交所也表示，将通过多种债务工具帮助企业解决融资困难。
在业内人士看来，监管层及交易所的表态意味着中小民营企业的信用债或在交易所市场迎来更大的发展机会，而信用缓释工具的出现也将在一定程度上促成风险的分散与转移，提高投资机构认购信用债的风险管理能力。
信用债重燃在望
沪深交易所日前均已就通过债券工具支持民营企业发展进行表态。
“积极推进交易所债券市场创新。积极推出新型债券品种，完善债券发行机制，更好满足民营企业特别是民营控股上市公司发债的需要，支持中小型民营企业发行高收益债券、私募债券和其他债务融资工具。积极研究推出债券信用风险缓释工具，充分发挥交易所优势，联合各方力量积极化解信用债券违约风险。”上交所表示。
“充分发挥深交所服务民营企业、创新企业、中小企业的特色和优势，通过多层次股权市场和多种债务工具，努力帮助企业解决融资难问题。”深交所亦表示。
民营企业债券融资获得政策鼓励的预期，意味着交易所信用债有望迎来新的发展机会。
21世纪经济报道记者统计Wind数据发现，以企业债、公司债为代表的交易所信用债自2012年底以来年度发行规模逐渐扩大，从2013年的5992.84亿元增长至2016年的33138.88亿元，3年时间年发行规模增长超4.59倍。
“那段时间主要受益于公司债的扩容，即非上市公司也被允许发债，很快信用债的规模就做大了。”10月23日，一家中小券商固收部门负责人回忆称。
然而从2017年开始，交易所信用债的年发行规模则出现了收缩的趋势——2017年当年，全年信用债规模仅为1.44万亿元。截至10月23日，2018年交易所信用债发行规模达1.29万亿。
“当时一方面是信用债增长较快，更关键的是信用债的占比有些大，后来交易所开始进一步发展国债、地方政府债和金融债，并且鼓励券商参与这些品种的承销。”一位接近交易所人士解释称。
就交易所对民营企业发债的上述支持性表态，有业内人士认为这将为信用债的再次做大创造机会。
“不排除有些民企以原始权益人来发ABS，但民企的债券主要以信用债为主，而且交易所说的高收益债券、私募债也都属于信用债。”10月23日，前述券商固收负责人表示，“民企发债被鼓励后，相信交易所信用债的整体盘子有望进一步做大。”
事实上，推动更多民营企业前往交易所发债，也被视为对监管层发展直接融资政策的落实。
“过去主渠道是贷款和非标，银行的抽贷对企业的影响是很严重的，但是在交易所市场，更多投资者能够发现投资机会，让发行人有更大的空间获得流动性支持。”前述固收部门负责人指出。
券商新机会
在交易所的表态中，有关“积极研究推出债券信用风险缓释工具”的陈述也引起了业内人士的关注。
其实早在2010年，交易商协会就下发《银行间市场信用风险缓释工具试点业务指引》，勾勒了信用风险缓释工具的相关框架，但交易所市场的缓释工具却发展较为缓慢。
“虽然近年来银行间市场的交易规模更大，但2015年交易所公司债扩容以来，交易所的信用债占比越来越高，因此对信用缓释工具的需求也越来越大。” 10月23日，一位接近交易所的券商固收人士表示。
业内人士认为，在民企信用风险不断暴露的当下，是交易所债市研究推出信用风险缓释工具的好时机。
“这是交易所自信用债扩容以来发展缓释工具的重要机会，而且一个强大的债券市场的定价和运行也离不开缓释工具的出现。” 10月23日，北京一家AMC系券商资管投资经理表示，“同样缓释工具的创新也能为交易所市场吸引更多资金进入。”
对于交易所债市品种的扩容，不少券商固收人士也在“摩拳擦掌”静待制度红利。
“民企发债如果出现松动并吸引到更多企业发债，意味着券商也能从中获得更多的承销机会，而这也将对券商在债券承销领域的业绩带来一定程度的改观。”北京一家中型券商非银金融分析师坦言，“信用风险缓释工具的出炉，也能够进一步提高券商投资民企债券的风险偏好，利于资金支持实体经济。”
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