近日,各地的机构改革方案纷纷出台,地方机构改革的蓝图已绘就,即将全面铺开。
以浙江省来说,《浙江省机构改革方案》已获中央批准,也召开了全省机构改革动员大会,将改革方案和盘托出。根据方案,全省共设置省级党政机构60个,其中省委机构18个,省政府机构42个。省委职能部门和省政府组成部门在机构设置和职能配置上,与中央和国家机关基本对应。同时,也有一些“特色机构”,比如,浙江省“最多跑一次改革办公室”和浙江省“大数据发展管理局”。
“大数据发展管理局”的设立,因应了时代发展对公共服务提出的挑战。如果说石油是工业革命的驱动力,那么数据则是我们今天信息革命的新动力。每天,无数人产生的社会活动,都会成为海量的数据沉淀下来,应该如何保存、开发、利用、管理这些数据?一方面要切实保护个人隐私,另一方面也要更好为老百姓提高生活品质而服务,更好为经济发展服务,所以在公共管理层面,有必要设立大数据管理的相关部门,来应对时代发展的需要。
需要指出的是,在信息革命时代,平台的作用日渐重要。一个互联互通的平台,能够最大限度发挥信息和数据的作用,以至于几乎所有的互联网产品都声称自己要做平台。虽然现实之中存在各种各样的平台,但政府始终是最大的公共平台。随着“大数据发展管理局”的成立,在实现信息惠民、政务信息整合、为执法提供有的放矢的精准线索方面,政府将能够更好发挥平台作用。
举例来说,最近笔者参加了一次电视问政节目,内容是关于网络订餐平台的食品安全问题。电视台到几家网络订餐服务提供商的厨房进行暗访,发现环境脏乱差,蚊虫滋生,操作过程极不卫生,甚至连手指头都浸到汤里去了,令人恶心。《健康许可证》的办理也十分随意,现场状况与该店在网络订餐平台上的描述完全不符。电视台特别提到,该店在网络平台上已经有80多起投诉。
对于这样的状况,如果线上网络平台的数据,能够与线下政府部门的监管数据对接,应该很容易就能实现实时监管。政府部门向网络平台开放线下登记信息,没有合法的许可证和健康证,网络平台就不应予以注册。而网络平台上的投诉信息,也可以作为政府部门检查执法的信息渠道。一旦查实并吊销执照,网络平台也就随即注销网店,并采取封禁措施。然而,当我问当地的市场监管部门领导,数据有没有对接的时候,他却很遗憾的表示没有。
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