中国国家副主席王岐山10月22日至24日在巴勒斯坦以色列的访问,随后他还将到访埃及、阿联酋,时间持续到10月30日。中国高层领导人近来访问中东是今年七月,当时中国国家主席习近平访问阿联酋。从中国领导人相隔3个月再次出访看,中国加大了对中东外交的攻势。

王岐山(右一)参观圣诞教堂(图源:Reuters)
当陆上丝绸之路大局已定后,海上丝绸之路如何凿通是关键。通过过去几年的努力中国在南海基本站稳脚跟,同印度的关系日趋缓和,如何打通“一带一路”在中东的障碍成为习近平第二任期非常关键的任务。北京推动一带一路问题在中东落地的决心是显而易见的。
中东一向不是中国战略的重点和重心,也不是中国利益之核心所在。中国如何在美俄竞逐的中东立足?如何在战乱纷争的地区推行建设?中东教派矛盾突出,大国干预程度颇深。对中国来说在中东行事的难度非常大。
王岐山为何选择以色列、巴勒斯坦、阿联酋、埃及作为中国的突破口?
首先,中东一直以来有三对矛盾。逊尼派和什叶派之间的矛盾,伊朗和以色列之间的矛盾,美俄之间的矛盾。
叙利亚战场上,美俄矛盾与教派矛盾交织。俄罗斯主导的伊朗、叙利亚、伊拉克什叶派之弧在叙利亚战争中发展壮大,美国支持沙特等逊尼派阿拉伯国家明显处于弱势。中国在稳定了同伊朗叙利亚等国的关系后,此次重点谈判同埃及以色列阿联酋的关系是对过去中国立场稍微偏向俄罗斯的回调平衡。
保持中立平衡的外交政策是中国在中东行事的基础。

王岐山(左)同以色列总理内塔尼亚胡一起参加活动(图源:Reuters)
其次,北京的策略是循序渐进从边缘寻找突破口的方式。
埃及是传统中东强国,同时也是传统大国中最没落的一个。2011年颜色革命后穆巴拉克下台,但是塞西又在中将穆尔西赶下了台,频繁的政治更迭对国民经济造成严重冲击,经济下滑,出口和旅游业受到影响。埃及政府采取措施恢复生产,增收节支,吸引外资,改善民生,多方寻求国际支持与援助,以渡过经济困难,但收效有限。元气大伤的埃及需要经济发展的新东风。
以色列看似是中东强国,但不得不承认以色列的军事政治优势更大程度上借助了美国东风。伊朗核协议签订之后,伊朗的发展潜力被激活,虽然美国退出伊核协议,但是中俄欧对伊朗的支持不会凭空消失。美国在中东的存在也被俄罗斯在叙利亚战场上的胜利冲击。以色列的安全形势前景实际上非常不妙。国土面积狭小、强邻还立、靠山渐倒,以色列已经是中东非常弱势的国家了。
阿联酋阿联酋为阿拉伯世界第二大经济体,属于海湾阿拉伯国家合作委员会的一员,长期以来,沙特是海合会的“老大哥”,希望并要求其他成员在国际和地区事务中与其保持高度一致。2018年6月阿联酋和阿拉伯世界第一大经济体沙特宣布两国决定实施共同军事安全和经济战略,以进一步深化两国合作、维护两国安全,加强两国国际及地区地位。阿联酋采取绑定沙特的战略来自于对局势的不安,同时也说明阿联酋需要获得独立发展的能力。
北京的一带一路战略布局需要战略位置优越的国家合作,同时这些国家也要有同中国合作的空间才行。相比沙特土耳其这样有权势的大国,埃及以色列阿联酋有更强烈的自强意愿。同时这也是不刺激其他大国的方式。

王岐山在以色列头戴黑色帽子(图源:Reuters)
第三,没有在关键问题上发言就没有存在感。中东过去被美俄欧等国家主宰,不只是军事实力的问题,更多是这些国家军事实力背后有着强烈的政治诉求主张。中国如果不能促进中东地区矛盾的和解算不上大国。
巴以问题是中东问题的核心,王岐山到访以色列是中国高层领导人18年来首次到访。巴以问题可能是中国在中东局势展现外交智慧的舞台。
与美俄在中东有倾向性的外交风格不同,很少有国家会像中国一样对巴以一视同仁。域内大国,埃及对巴勒斯坦有一定影响力,但颜色革命后自顾不暇的埃及并没有能力为巴勒斯坦主持公道。沙特为了应对美国势弱带来的战略压力甚至开始和以色列缓和关系,同以色列的互为倚重决定了沙特考虑问题的出发点仍然是逊尼派同什叶派的内都,而不是阿拉伯世界同以色列的和解。
土耳其将自己视为阿拉伯世界的良心,在美国将大使馆前往耶路撒冷时挺身而出支持巴勒斯坦,但也仅仅停留在声势上。埃尔多安需要平息内部集权带来的政治反弹,更需要应对里拉暴跌后的经济危机以及在阿夫林等地军事扩张带来的美国敌意。能够同美国和平相处、平稳度过危机已经是万幸,土耳其不太可能为巴勒斯坦对以色列出手。
无论是域外大国还是地区大国都知道巴以问题的重要性,但是都不愿意触及这个敏感而又吃力不讨好的话题。中国没有在热点问题上大展拳脚,而是在被搁置的相对较难的问题上着力。中国除了赢得了巴以同等的信任和尊重,还有同巴以合作发展的“一带一路”经济计划。这些都是其他国家调停巴以难以获得的优势。
“一带一路”是中国倡议的新一轮全球化,这不是简单的基础设施规划,它对一带一路沿线国家发展的带动作用将是颠覆性的。未来的中东必然崛起新兴国家,真正的中东局势变化将是“一带一路”真正在中东成熟发展的时候。
评论 (0)