上海市市长国际企业家咨询会议第三十次会议于10月28日上午9时在上海世博园世博中心开幕。
本次市长咨询会的主题是：“新时代、新起点、新作为——新形势下上海高水平对外开放”。
在当天会议上，上海市市长应勇作主题报告。应勇说，上海将在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，提升城市能级和核心竞争力，加快建设国际科技创新中心和文化大都市。
参会企业家对上海始终无惧于先行先试，坚持进一步推进创新表示赞赏，并结合所在领域提出了意见和建议。
ENGIE集团荣誉主席热拉尔·梅斯特雷先生认为，身处新时期，上海将进一步深化改革开放，而纪念改革开放40周年的最佳方式之一就是效仿成功的国际经验。他提出了一个大胆的想法，即人人都应享有数据。公共数据以及其中蕴含的巨大价值，应该供所有人自由获取。
同时，他还介绍了ENGIE集团为伦敦伊丽莎白女王奥林匹克公园的数字化解决方案，希望能为上海的能源数字化方便提供有价值的参考。
以下为梅斯特雷观点全文：
摘要
1978年，邓小平在中国共产党十一届三中全会上提出了改革开放的举措，今年已是中国改革开放的第40周年。中国共产党第十九次全国代表大会为中国的未来发展描绘了新的蓝图，标志着中国走向社会主义现代化国家的新征程。中国正处于一个新的发展时期，一个新的历史起点。
身处新时期，上海将进一步深化改革开放。人们普遍认识到，纪念改革开放40周年的最佳方式之一就是效仿成功的国际经验。
ENGIE集团此篇报告的核心内容为一条重要的国际实践经验，即：人人享有数据。这是一个大胆的想法，即政府创造的数据以及其中蕴含的巨大价值，应该供所有人自由获取。
纽约市和欧盟委员会的实践表明，开放数据法案是确保人人享有数据强大和公正的基础。人人享有数据法案旨在使非保密性的政府数据以易于获取的形式供公众使用，允许公民、企业和其他组织以新的方式组合、分析或呈现政府信息。
一言以蔽之，本篇报告只提出了一项但却意义深远的建议：效仿国际成功经验，，推进人人享有数据。上海应该建立政策和监管框架，以加速开放数据，利用大数据来实现数据革命，以提供更好的公共服务，缔造伟大都市。
1新时代的上海
1.1 一个历史性的转折点
今年是中国改革开放40周年，这项具有里程碑意义的计划，将曾经贫困的国家转变为一个拥有世界最大外汇储备（3.12万亿美元），第二大国内生产总值（11万亿美元），第三高外国直接投资（1700亿美元）的经济大国。去年中国的国内生产总值达到了83万亿人民币（约合13万亿美元），约为1978年的230倍。中国已使近8亿人摆脱贫困，并有望在2020年前消除贫困。
在中国改革开放40周年的背景下，习近平主席将经济全球化视为一种不可逆转的趋势，并宣布将采取措施大力扩大市场准入，创造更具吸引力的投资环境。
今年初发布的《政府工作报告》涉及了大部分措施，但目前的贸易环境赋予了它们新的意义。提出加强与国际经济、商业和贸易规则接轨，以及提高透明度等措施，对中国继续深化改革开放进程具有特别重要的意义。
1.2上海：改革开放的先行者
上海已经确立了到2040年跻身全球卓越城市，成为国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心及文化大都市的雄心。
进一步深化对外开放和改革，将为上海到2040年实现这一目标的努力注入新的活力。良好的商业环境是上海吸引外资的最重要因素之一，也是保持其引领中国发展开放型经济的关键。在新的历史阶段，上海需要加倍努力，创造一个与国际实践接轨的更加开放的投资环境。
本篇ENGIE报告侧重于一项关键的国际实践：人人享有数据。这将有助于实现数据革命，并为创新和创业提供更具活力的商业环境。本文的结构如下：第2节概述新的数字化转型城市蓝图；第3节介绍人人享有数据的国际实践；第4节得出结论并提出政策建议。
2以数字化转型为特征的城市新蓝图
在过去的几十年里，全世界目睹了信息和通信技术对全球城市基础设施、经济增长和社会交往产生的深远影响以及在此期间城市的发展。
最新的数据挖掘和分析技术正在逐渐取代传统的城市管理方式。与在分析时就已经过时的样本统计相比，大数据可实现实时分析处理，是规划和打造智慧型城市理想的技术手段。
2.1能源转型和智慧城市
推进智慧城市的一个关键是城市未来的能源格局。未来十年以及更长远来看，城市能源的转型是广泛的城市基础设施和服务转型的一部分，并由物联网解决方案和其它数字技术推动。
数字技术可以通过建模、模拟、可视化、3D通信等方式帮助理解城市面临的挑战，还可以提供创新性解决方案支持低碳、有韧性，并且更加智慧的可持续城市规划。
能源、建筑和交通行业的数字化转型是加速智慧城市发展的基础。
智能电网和电表
智能电网是可以自动监测能流并根据能源供需变化做相应调整的能源网络。如果与智能计量系统结合使用，智能电网就可以通过提供实时消费信息与消费侧和供应侧建立联络。通过智能电表，消费者可以根据一天中不同的能源价格调整其用电时间和用电量，尽量在低谷电价时段用电，从而节省电费。
智能电网也有助于可再生能源更好地并入电网。尽管太阳能与风能不能时刻存在，但是，将能源需求信息与天气预报相结合可以使电网运营商对可再生能源并入电网做出更好的规划和平衡。智能电网也为能源产销商提供了根据电价做出反应并向电网出售多余电量的可能性。
智能建筑
楼宇服务如空气质量、人身安全、卫生设施、热舒适度、照明等都可以在智能建筑中通过数字技术得以全面实现，从而使这些基础设施能够与其赖以运行的智能电网全面建立联络并做出响应。
这些基于物联网的系统能够监控和优化建筑性能，支持建筑物间的集中化管理，并为单个建筑物与城市数字网络和物理网络之间的新连接铺平道路。
智能交通
各种智能交通解决方案都在利用信息和通信技术来应对全球普遍存在的交通拥堵和城市空气质量问题，主要是通过智能交通系统 – 其中包括主动交通管理系统、交通信息系统、多式联运系统的管理和整合、拥堵收费或低排放区限行来应对这些问题。
智能停车系统也利用通信网络来解决全球各大城市普遍面临的停车和拥堵问题。城市道路上出现的互联网自动驾驶汽车已经产生了对于移动连接以及不同交通系统相互整合的新需求。
这种转变涉及城市服务和基础设施的各个方面，包括清洁能源发电和配电、区域供热和制冷系统、绿色建筑、城市交通，水和废物处理以及道路照明。
实现这些目标需要新的能源解决方案、新技术以及新商业模式的综合运用。 与此同时，物联网和人工智能等数字技术正改变着城市运营的模式。
这些以城市为基础的数字化转型将使城市能够更有效地利用资源，降低能源消耗，并使城市建设的效率最大化。大数据对于理解城市人口如何出行、如何使用资源，以及基础设施的各个方面如何相互影响等等都至关重要。
2.2伦敦伊丽莎白女王奥林匹克公园的ENGIE数字化解决方案
智慧城市的建设是一段不断前进的旅程，而并非终点。十多年来，ENGIE在帮助不同的城市追寻其独具特色的智慧城市之梦的过程中确立了行业的领先地位，并积累了诸多经验。
伦敦是ENGIE在城市新能源解决方案方面的一个很好的案例。作为2012年伦敦奥运会的一部分，ENGIE投资、建设，并且今天仍在运营着伊丽莎白女王奥林匹克公园能源中心。
ENGIE通过为期40年的特许经营协议（英国最长的区域能源服务特许经营协议），投资、建设并运营伦敦伊丽莎白女王奥林匹克公园的能源中心
ENGIE是伊丽莎白女王奥林匹克公园（QEOP）能源和设施综合服务供应商，同时还为周边社区提供低碳能源。 ENGIE还利用数字仪表板创建了一个联网的“智慧公园”。
奥林匹克公园区域能源方案由ENGIE设计、出资和建造，并且目前由ENGIE运营。该项目投资超过1亿英镑，签订了一份为期40年的特许经营协议，通过ENGIE东伦敦能源有限公司-伊丽莎白女王奥林匹克公园管理公司旗下子公司出售热、电、冷回收投资。与采用传统供能方案相比，作为奥运遗产，这个项目每年减少11,000吨CO2排放。该项目通过两个能源中心提供低碳冷热电联供：一个位于国王庭院（King''s Yard），另一个位于斯特拉特福（Stratford）附近。
ENGIE是伦敦奥运遗产开发公司（LLDC）公园和场馆运营团队的执行者，目前为LLDC提供整个公园区域内的24项独立服务。通过其低碳能源中心，ENGIE也是该场地热能和冷能的独家供应商。这份合同的基本特征是合同的长期性和创新性伙伴关系，除了设施管理（FM）合同通常涵盖的服务之外，这份合同还包括由ENGIE数字化解决方案提供支持的各种服务。这些服务包括：
─园艺和清洁
─水道管理
─公园安全
─活动管理
─销售和市场营销
正如ENGIE所展示的那样，在全球能源格局经历变革的过程中，数字化是能源产品和服务的核心，也是竞争力的关键驱动力。 能源与数字化的结合是创建智慧城市的必由之路。
3 人人享有数据的国际最佳实践
传感器和其它智能设备在城市的全面部署及其数量的快速增长创造了大量的新数据，这些数据本身并没有什么价值。需要有人花费时间、通过技术和资源对这些数据进行解读并深入了解，才能令这些数据产生影响力。
在许多城市，开放数据是一项IT政策。而在另外一些城市，开放数据是法规。
3.1 纽约市人人享有数据实践
纽约市是开放数据的领导者。2012年的立法（通常被称为《纽约市开放数据法案》），为纽约的开放数据制定了一个前所未有的愿景。
根据法律规定，到2018年，每个城市实体必须确定并最终公布其所有数字公共数据，以便在一个门户网站上进行全市范围的汇总和发布。该立法还规定了其他承诺，即程序透明。每年7月15日，纽约市开放数据计划通过列出有关城市管理的“公共数据集”以及预期的发布日期，提供城市进展的最新情况。
在纽约市，市长数据分析办公室（MODA）和信息技术与电信部门（DoITT）合作组成了开放数据团队。MODA作为纽约市的分析中心，倡导在全市数据分析和社区中使用开放数据。DoITT负责与市政机构和供应商Socrata一起管理技术运营，确保技术能力不断发展，以便更好地满足用户需求。市政机构是数据所有者，机构内的开放数据协调员是开放数据团队的主要联系人。
截至2017年7月，纽约市开放数据目录中已经有1700多个数据集。纽约市开放数据存在意义不仅仅因为这是最优做法。在开放数据成为法律五年之后，该计划的蓬勃发展还得益于各个社区利益相关者的支持和施压。
纽约市认为，开放数据为纽约市民提供了参与市政府处理和使用信息的机会，相信每个纽约人都可以从开放数据中受益，开放数据也可受益于每个纽约人。
纽约市确定的六个开放数据值
3.2 欧盟人人享有数据的实践
开放数据是欧盟向数字经济过渡的核心。“欧洲2020”阐述了21世纪欧洲社会市场经济的愿景。在此背景下，优先主题之一是精明增长：发展基于知识和创新的经济。
欧盟委员会的政策侧重于通过重复使用公共部门信息（PSI）为经济和社会创造价值。根据为PSI指令审查提供投入的影响评估的研究，预计PSI的总直接经济价值将从欧盟28国2018年的520亿欧元基准增加到2030年的1940亿欧元。
欧盟委员会以身作则，以重复使用自己的数据和开放数据通信【COM（2011）882】为基础建立了坚实的法律框架，并通过欧盟开放数据门户网站进行补充，重新使用的用户可以从中找到委员会以及其他欧盟机构的数据集。
欧盟开放数据门户网站于2012年成立，遵循欧盟委员会关于委员会文件重复使用的2011/833/EU号决议。
所有欧盟机构受邀尽可能地公开其数据。这意味着数据可以免费重复使用，不受任何版权限制。
通过免费提供方便的数据访问，门户网站还旨在使欧盟机构和其他机构更加开放和负责。
卢森堡欧盟出版物办公室（Publications Office of the European Union）的一个小型国际团队负责维护门户网站。该团队与数据提供商合作，实现数据标准化并使其更容易获取。
目前，门户网站上有12419个数据集。
此外，欧盟还推出了数字化单一市场战略，以消除监管障碍，释放创新潜能。欧盟委员会的目标是建立一个数字化单一市场，保证商品、人员、服务、资本和数据的自由流动，公民和企业可以无缝并公平地获取在线商品和服务，不分国籍和地域。
数字化单一市场可为欧洲经济贡献4150亿欧元，促进就业、增长、竞争、投资和创新。它可以扩大市场，提供更好、更实惠的服务，改造公共服务，创造新的就业机会。它可以为新创企业创造机会，并允许公司在超过5亿人的市场中发展和创新。
纽约市和欧盟委员会的实践表明，开放数据法案是确保人人享有数据强大和公正的基础。人人享有数据法案旨在使非保密性的政府数据以易于获取的形式供公众使用，允许公民、企业和其他组织以新的方式组合、分析或呈现政府信息。
4 结论与建议
人人享有数据是一个大胆的想法，即政府创造的数据以及其中蕴含的巨大价值应该供所有人自由获取。开放数据是透明、免费、可访问的数据。数据不仅仅是数字，它的信息可以创造新的机会，并为整个社会提供公平的竞争环境。
人人享有数据提升了政府透明度，人们从透过窗口看到变成了通过门户进入。
人人享有数据及其所带动的发展，使得开放数据对纽约市和欧盟委员会的各种社区利益相关者都产生价值。开放数据立法是通过政治管理来维持开放数据计划的有效方式。
一言以蔽之，本篇报告只提出了一项但却意义深远的建议：效仿成功国际经验，推进人人享有数据。上海应该建立政策和监管框架，以加速开放数据，利用大数据来实现数据革命，以提供更好的公共服务，缔造伟大都市。
我希望，这一建议能够为采用和管理开放数据的计划提供参考，并帮助审查有关公共数据保密和保护的关键问题，这些问题均需在实现开放数据的全部价值之前得到解决。
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