习近平“钦定”的分量 进博会背后中共的改革迷局

北京时间11月5日，被指是中共今年“重大主场外交活动”之一的上海国际进口博览会（进博会）开幕，习近平出席并演讲。上海官方媒体报道披露，进博会是习近平“亲自谋划、亲自提出、亲自部署推动”的。

北京时间11月5日，习近平在中国国际进口博览会开幕式演讲。这场被称为中国今年“重大主场外交活动”之一的博览会，被指是习近平“亲自谋划、亲自提出、亲自部署”的（图源：Reuters）

这样的措辞令人联想起不久前习近平出席港珠澳大桥通车仪式时中国官方的措辞。据中国国家通讯社新华社报道，作为粤港澳大湾区的标志性工程，中国国务院副总理韩正在致辞中称，推进粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。

习已“钦定”多项战略实则，习近平已“钦定”中国多项国家战略。除进博会和粤港澳大湾区外，尚有雄安新区、海南自贸区以及扶贫攻坚战等。

2017年4月，中国官媒公布雄安新区成为国家战略，雄安新区也被形容是习近平“亲自谋划、亲自推动、亲自部署的一个历史性工程”，“是京津冀协同发展的一个重大的、历史性的安排”。习近平被指对雄安新区“倾注了大量心血”。

不久前刚刚公布整体规划方案的海南自贸区，也在海南当地官员的口中称为是“习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略”。

另外，作为习近平主要政绩之一的扶贫，也被称为是其“亲自谋划、亲自部署、亲自督促”。

综观种种提法，只是措辞上略有差别，但所表达的都是这些国家战略的极高规格和政治分量。

“钦定”的政治意味习近平的“钦定”意味着对中共官员体系和物质资源的最大调动，这些战略的落实也成为中共在众多改革事务中的绝对优先选项。

梳理发现，习近平“钦定”的国家战略，在人事安排上都保持高层级，在中共党内和国务院均有跨地域和部委的议事协调机构负责专职推动这些战略落地。

对于此次进博会，中共也专门设立进博会筹委会，由排名第三的国务院副总理胡春华任筹委会主任委员，商务部长钟山、上海市市长应勇等均担任筹委会委员。

其他如京津冀协同发展领导小组、推进海南全面深化改革开放领导小组、粤港澳大湾区领导小组、扶贫开发领导小组等分别对应前述各项战略，前三个小组均由国务院第一副总理韩正领衔，扶贫开发领导小组则由胡春华担当。

地方层面，雄安新区所在的河北省设立雄安新区规划建设工作领导小组，组长由省委书记、省人大常委会主任王东峰担任，省长许勤则担任第一副组长。同时还专门成立雄安新区工作委员会和管理委员会，作为河北省委、省政府派出机构，对雄县、容城、安新三县及周边区域实行托管。

粤港澳大湾区所涉两岸三地“一把手”，广东省委书记李希、香港特区行政长官林郑月娥、澳门行政长官崔世安都是大湾区领导小组成员。

一把手责任制下的中共改革路径习近平钦定多项国家战略，似乎是中共当前强调“一把手责任制”的终极表现。

习近平在中共一次深化改革的会议上指，党政主要负责人是抓改革的关键，要做到“重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察”。

在中共强调“定于一尊”“一锤定音”之下，中共地方层面越来越丧失改革的主动性和魄力，也越来越观望于中央给政策、定调子。在自上而下的政治高压之下，中央政府推动的改革成为政治能量运动式发泄的管道。

运动式改革固然有助于破除改革阻力，但一幅宏大的蓝图在地方层面落地时，难免存在执行粗暴，忽视地方实际情况和程序正义等问题。

如北京市作为首都的城市定位被指是习近平在两次视察中确定的。但北京市在执行中，接连发生数起引发舆论争议的事件，诸如运动式清理“拆墙打洞”，清理“天际线”强拆招牌、驱离“低端人口”等。后北京市政府所做政府工作报告，开篇即指北京市城市定位为习近平亲自确定，并曾亲自听取总体规划汇报，被舆论质疑是推诿责任，拿习近平当挡箭牌。

因而，对于中共经济政治改革成功与否，所应考虑的是如何对地方政府赋权，激发地方政府主动改革的潜能，改运动式改革为制度建设，增加体制活力。如此，方是中共改革能够持久下去的长远抉择。否则，单靠一把手口号式的呼喊和依赖于政治高压的强推，难免再现人走茶凉的窘境。