一年一度的东亚领导人系列会议11月12日至16日在新加坡举行，美国副总统彭斯代表美国总统特朗普出席。南海话题依旧是美国“造势”的话题。
美国国会下属的美中经济与安全审查委员会（USCC）11月14日提交了2018年度报告，其中再次批评有关中国南海“军事化”，并建议制裁与中国“南海军事化活动”相关的中国企业及个人。
彭斯（Mike Pence）11月13日在日本接受《华盛顿邮报》专访时表示，美方已经将南海问题列为中美贸易和解的条件。从日本飞往新加坡的途中，彭斯飞行路线距离中国南沙群岛的岛礁最近只有50英里的距离。据《华盛顿邮报》记者乔希·罗金描述称，彭斯将他的这次飞越视为一次“航行自由”的行动。
美国军舰多次巡航南海引起了中方的不满（图源：AP）
11月9日第二轮中美外交与安全对话结束后，美国国务院发表的声明中首次呼吁中国将部署在南海的导弹撤出。
美国在南海问题上的种种动作和姿态引发关注。
而中国总理李克强在新加坡的会议期间表态南海问题，称希望三年内达成南海行为准则。在会前，有日媒称，中国希望通过《南海行为准则》禁止南海域外国家在该海域进行石油开采，以此限制美国在该地区的影响力。
有关开采石油一事，中国外交部还没有作出回应。这一消息也有可能是日媒透提前试探各方的反应。在分析人士看来，中国禁止域外国家采油是可以推进的，也是势在必行。个中逻辑在于域外国家与东盟国家采油合作不断扩大，这是南海局势趋稳的一大隐患。
域外国家与东盟在南海的合作由来已久，越南、菲律宾、马来西亚、印尼和文莱5国联合西方石油公司已在南海海域勘探、开发20年到30年，并形成了相当的规模。以越南为例，越南从南海开采石油很长时间里都得到了苏联的帮助。苏越1981年签署了协议，协议指出苏联可“从越苏石油公司拿到一半的销售分红”。苏联解体已经近30年，但苏越石油公司至今依旧存在。俄罗斯石油公司5月14日宣布，将与越南合作开采位于南海九段线内争议区的06-1油田区块。
同时，越南还与日本、美国、法国、英国、印度等国的数十家石油公司签订了勘探和开发合同，招标区域有120多处，几乎覆盖了中国整个南沙和西沙海域。2017年1月，越南石油天然气总公司的下属油气子公司与美国埃克森美孚公司（Exxon Mobil）签署了一项100亿美元框架协议，在越南建立四个使用广南省（Quang Nam Province）蓝鲸气田（Blue Whale）开采的天然气为动力的发电厂。
菲律宾也是最早在南海开发石油的东盟国家之一。1976年，菲律宾对外进行南海油气勘探开发招标，美国、法国、意大利、日本、马来西亚等国石油公司前来投标。据悉，除菲律宾本土石油公司以及国际大型石油公司如壳牌、道达尔、雪佛龙等以外，澳大利亚公司在菲油气勘探市场占据较大比例。
2002年时，菲律宾政府与荷兰皇家壳牌石油公司以及美国雪佛龙石油公司联合开采巴拉望岛西北部近海海域的石油。2009年8月15日，菲律宾政府还批准与英国Forum Energy公司合作勘探中国南沙礼乐滩附近的油气资源。
马来西亚和文莱同样也是采油大国。马来西亚国有公司云升（Yinson）与西班牙能源公司雷普索尔2018年签订合约，未来十年云升会为钻探提供一艘浮式生产储卸油（FPSO）船，估计花费超过10亿美元。
俄罗斯石油公司计划与越南在南海争议区开采石油（图源：Reuters）
目前与文莱合作的域外国家公司有壳牌、道达尔、必和必拓、印尼 PT Borneo 矿业公司等。文莱壳牌石油公司（Brunei Shell Petroleum，BSP）几乎控制了文莱的整个油气工业。拥有目前绝大多数已投产油气田的开发许可，共有生产井 817 口，油气产量约占文莱总产量的 90%。
域外国家与东盟国在南海采油合作时间长、规模大。目前西方200多家能源公司在南海海域钻井总量达2,000口，年石油产量5,000万吨，几乎囊括美欧日所有大的石油公司。
南海问题本身是地区问题，域外国家在争议地区的石油开采是将更多利益方纳入进来。在有争议的问题上，牵扯方愈多，局面也会更为复杂。
更重要的是，这些经济合作之下难以避开政府的影响。埃尔克美孚、壳牌和法国道达尔等西方大牌的石油企业与各国政府背后都有着政千丝万缕的联系。比如，美国前总国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）曾是美孚的董事长兼执行长。在道达尔初建时期，法国政府持股高达30%。道达尔石油公司先前与伊朗签署48亿美元的石油大单，由于利益上的牵联，这才让法国在特朗普（Donald Trump）退出伊朗核协议时，选择与伊朗一同“对抗”美国。
石油企业与政治的关联将使得南海问题有更多的政治色彩。在诸多国际热点话题上，一旦沾上政治或者大国的干预，就很容易变成各方争夺或者博弈的话题，南海问题过去几年的升温已经是例证。
而南海问题一个绕不开的存在是俄罗斯，其在南海海域上有着不少的“动作”，尤其是在石油开采上，笔者在前文已经有所阐述。对于中国而言，俄罗斯与越南进行的石油开采与美日欧并无区别，其背后的逻辑也是相同的：变相将南海问题国际化。当中国极力避免域外国家干扰南海时，俄罗斯不会是例外的那一个域外国家。
评论 (0)