中国国家主席习近平11月20日开始对菲律宾进行为期两天的国事访问，这是13年来中国国家主席首次对菲律宾进行国事访问。据菲律宾方面透露的消息，习近平访问菲律宾期间会宣布增加对菲律宾基建项目的巨额投资，还会送给菲律宾方面额外的“礼物”。
菲律宾总统杜特尔特在2016年首次访华时就向习近平发出了访问邀请，如今，访问终于成行（图源：AP）
除了经贸大单之外，外界关注的另外一个话题是有关中菲签署南海石油勘探协议。菲律宾Rappler新闻网11月18日援引相关人士的话称，中国领导人访菲期间，两国将签署联合勘探南海的框架协议。“菲政府高官已经在交流关键文件草稿，这可能是两国领导人深厚友谊的一个重大里程碑事件。”
不过，菲律宾能源部长库西（Alfonso Cusi）11月8日称，在习近平11月访问菲律宾期间，中菲两国不会签署关于南海共同勘探的协议。库西称，“就目前我所知道的，没有（相关信息），具体情况会取决于会面前任何事态的发展，可能还会有变化。”
菲律宾在与中国“共同开发”南海问题上出现了摇摆。
这从以往也可以看出，菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）上台后改变了之前阿基诺（Benigno Simeon Cojuangco Aquino III）政府时期与中国在南海对抗的姿态。2017年3月，时任菲律宾外长卡耶塔诺（Alan Cayetano）访华称中菲双方“必须维护和平稳定局面，营造良好环境，通过寻求共同开发自然资源使两国人民受益”。2017年5月，杜特尔特称愿意同中国共同勘探南海的自然资源。2017年7月，杜特尔特发表国情咨文，称期待中菲之间开展联合石油勘探，并按时最终将会以合资项目形式落地。
到了2018年8月9日，菲律宾总统府发言人罗克（Harry Roque）表示，菲中共同开发南海的框架协议“尚没有时间表，但鉴于中国领导人有望来访，我会说将在那之前达成。”卡耶塔诺8月29日称，期待菲律宾和中国在南海争议地区进行天然气和石油联合勘探的协议“有望”在两个月内签署。如今，中菲在签署有关协议上还没有定数。
在中菲关系缓和后，菲律宾渔民已经能前往黄岩岛捕鱼（图源：Reuters）
在合作细节上，2018年3月，罗克说，菲律宾与中国在南海的任何能源勘探项目，合作对象只能是中国的某家公司，不能是中国政府。之后，卡耶塔诺10月5日称，菲方希望迅速与中国签署南海开发协议，按照开发3:2的分成提议，即礼乐滩附近的油气资源联合开发，中方占60%，菲方占40%。
中菲难以达成协议的症结到底在哪里？在南海问题上，中国多次强调要“搁置争议、共同开发”，北京并不排斥与菲律宾的合作。放在菲律宾身上，杜特尔特政府也多次表示了积极的意向。
再者，菲律宾国内能源短缺，杜特尔特10月会见王毅时也直接提到了这一点，称“菲律宾经济主要面临能源和基础设施短缺的制约”。有消息称，菲律宾在南海马拉帕亚(Malampaya)地区的石油和天然气储备将在不到10年时间内开采枯竭。南海有着丰富的油气资源，如果菲律宾真的能与中国合作开发南海，也可解国内油气不足的困境。合作开发南海是可行的，为何协议落地如此之难？
问题主要还是在菲律宾身上。菲律宾宪法对开发自然资源有着严格的限制：“对自然资源的勘探开发和使用，必须在国家的全面控制和监督下进行”。“国家可以直接进行上述活动，也可以与菲律宾公民，或者与菲公民控制资本六成以上的企业或组织签署共同生产、合营，或产量分成协议。”
按照菲律宾宪法要求，菲律宾在开发资源上是国家行为，即便有“活动”的空间，企业或者组织也有严格的规定。菲律宾此前也有过与中国勘探南海的试水。2004年，中国海洋石油总公司和菲律宾国家石油公司签署了《联合海洋勘探谅解备忘录》，一年以后，越南加入到这一合作中来，2005年3月，中国海洋石油总公司、菲律宾国家石油公司与越南油气总公司签署了《在南海协议区三方联合海洋地震工作协议》，共同进行一项南海石油蕴藏量测量工作。中菲越三方签署的联合地震勘探协议被认为是违反了宪法的有关规定。
各方都想从南海分得一杯羹时，中菲有关南海勘探的动作也势必会引发关注
而阿罗约（Maria Gloria Macapagal-Arroyo）在2006年签署了第556号行政令，要求该国有公司为每个区块公开招标，并禁止任何政府机构转让协议，包括勘探合同。以往菲律宾国家石油公司可以直接接洽潜在合作伙伴、安排股权转让，然后再等待董事会和能源部批准。这就使得菲律宾国有企业在与外国伙伴合作上受到限制。杜特尔特政府也称，正在推动这一行政令的修改，因此，从法律层面来看，菲律宾还需要时间为协议开绿灯。
另外一个原因在于菲律宾政府与中国的合作很容易引发不满，而这又影响到了中菲合作的其他领域。在阿罗约时期，菲律宾交通部与中国中兴公司签署了国家宽频网络架设协定，菲律宾方面有人出面称这项由中国政府放贷的工程，三分之二的预算变为政府官员的回扣，矛头直指时任菲律宾总统阿罗约。
2008年3月6日，有14名菲律宾众议院议员提出第496号决议，要求众议院外交委员会、国防与安全委员会和生态委员会联合调查三方地震工作协议，政府是否有出卖国家利益。若有证据，将以叛国罪对阿罗约总统进行弹劾。在菲律宾国内政局的压力之下，中菲越三方的合作最终泡汤。
在杜特尔特上台后，菲律宾最高法院大法官加彪（Antonio Carpio）在2016年7月14日说：“宪法强调政府应保护专属经济区的自然资源，保证它只有菲律宾人民才能使用。”“因此，不论是杜特尔特、阿罗约或是任何一名总统，都不能妥协，不能在自己的专属经济区与其他国家共同开发，这是宪法禁止的。”
杜特尔特上台后采取的激进禁毒政策、迅速调整与中美的关系已经引发了不满，他需要平衡好各方的利益，避免走阿罗约的老路。因此，在与中国的合作上，菲律宾政府需要拿捏好尺度，不能操之过急。
再者，考虑到南海问题的敏感性和复杂性，菲律宾与中国就如何签署协议、签署协议的具体细节也要展开拉锯战，甚至可能会出现倒退、反复的现象，这都是正常的。
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