尽管早在数年前中国经济就已经步入下行周期，但基于中国朝野对2008年时任中国总理温家宝4万亿刺激方案后续影响的全面深刻反思，习李上台执政后，新一届中国政府对出台经济刺激计划一直持有格外谨慎态度，因而坊间曾形象称“过去温总强刺激，现在强总温刺激”。但是随着时局转换，中国朝野对一些原有经济刺激方式的看法正在发生微妙变化。
尽管已经卸任多年，中国前总理温家宝任上4万亿经济刺激方案，其功过仍引动中国朝野持续反思（图源：新华社）
北京时间11月21日，由中国大陆媒体消息指，近期中国国家发展改革委（简称发改委）密集批复了多个高铁项目，包括包头至银川铁路银川至惠农段、上海经苏州至湖州段、重庆至黔江等三个高铁项目可研报告，加上本周另一由发改委批复的乌鲁木齐机场改扩建工程项目，1个月零3天之内，已经有总投资1,452.79亿元的基建项目获得批复。
而10月26日中国发改委固定资产投资司公布的数据显示，2018年前三季度，发改委共审批核准固定资产投资项目147个，其中审批117个、核准30个，总投资6,977亿元。这些项目主要集中在高技术、能源、农业水利、社会事业、交通运输等领域。
也就是说，今年以来中国发改委审批核准的固定资产投资项目总额超过8,000亿元。
经济下行 呼唤政府刺激声音抬头
10月19日，中国政府对外公布三季度GDP增速为6.5%，为近九年半以来最低。今年下半年以来，中国经济中社会融资一度呈断崖式下跌、基建与房地产投资也都出现大幅度下滑，加之中美贸易战战火持续延烧导致信心滑落，受一系列复杂国内因素叠加的影响，中国经济下行压力增大。
民营企业方面，中国政府2017年开始的新一轮金融整顿，“去杠杆，严监管”、资管新规落地，民企以往异常仰赖的银行表外融资瞬间收紧，资金获得渠道堵塞，现金流中断致使民企债券违约潮不期而至。而在美股引领下的全球股市大跌中，A股亦整荡下跌,上市民企股权质押爆仓风险遂有集中爆发之势，这一情势使得上市民企股票质押这一融资渠道亦严重受阻。
在宏观微观经济两方面都已经显现的滑落趋势面前，中国朝野呼唤政府出台刺激方案来兜底的声音日益高涨。
上周末，中国央行研究局局长徐忠在“第9届财新峰会”上发表演讲中呼吁，目前需要抓住中国经济的主要矛盾，平衡好短期需求管理与结构性改革的关系。“当经济周期下行时，复苏应当优先于改革。只有在经济正常运行之后，才能有效地推动改革，不能为改而改，操之过急。这就好比是一个需要手术的病人，应当首先保证病人身体情况好转，有足够的体力，才能进行手术”。
且在徐忠一派看来，目前阶段中国政府出台刺激方案，以财政政策为主的政府投资应优先于货币政策。这当中，适度扩大房地产投资和基础设施建设投资，成为政府投资刺激计划的优先选项。
温家宝4万亿刺激获重新审视
2008年上一轮美国金融危机中，为了提振中国经济，时任中国总理温家宝提出“十大产业振兴计划”，推出4万亿财政以及10万亿银行贷款相配套的一揽子救市计划。
温氏上述刺激计划的效果在当时以及其后十年间一直处于争论之中。方案支持者辩称，正是该计划使得中国经济领先全球迅速触底反弹，挽回了信心，避免了中国经济深度衰退甚至萧条。但这一复苏势头仅仅维持了三个季度，并在其后给中国经济带来普遍产能过剩与债务高企问题，因而该计划也饱受批评。
然而近年来，在纷纷扰扰的批评与辩护的不断拉锯之中，不断反思以及中国经济形势的不断演变，人们对温家宝刺激计划的认识也出现新的变化，这当中就包括温氏刺激计划中的高铁与基建。
温家宝4万亿救市中，其中有1.5万亿作为额外支持给了中国高铁项目。
如同温家宝4万亿计划曾招致广泛批评一样，造价高昂的高铁项目一度也犹如过街老鼠。其建成之初，因为少有人乘坐以及浙江温州动车事故而声名狼藉，遭遇社会各界强力批判。
而站在 2018年，回眸过去十年，赫然发现中国经济最大的亮点居然是当年备受争议的高铁。
过去8年里，中国一共修建了 1.8 万公里铁路，相当于原有线路的四分之一，其中高铁有 7,000 公里。现在正在建设的铁路长度为 3 万公里，其中高铁1.3 万公里，大部分预计在 2021 年通车。
2018年“十一”黄金周期间，中国共接待国内游客 7.26 亿人次，同比增长 9.43% ；实现国内旅游收入 5,990.8 亿元，同比增长 9.04% 。值得注意的是，这7天中交通运输主要的增量是由铁路和民航来承担的，铁路增长超过 10％ ，高铁效应持续释放红利。中国铁路广州局集团高铁发送旅客 1,310 万人次，占比首次达到七成。
中国高铁带来的高速度降低了中国经济的“交易费用”，从北京出发，8个小时就能到除了海南海口、西藏拉萨和新疆乌鲁木齐之外的任何一个省会。同时，高铁成为中国“新四大发明”之一，拥有核心技术，在国际市场上参与竞争几乎所向披靡。
目前中国高铁里程占全球 2/3 。中国已成为世界上高铁系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运行速度最高、在建规模最大的国家。
中国社会重新认可温家宝的高铁计划，这或许意味着，在严酷内外环境下，政府刺激计划还是需要的。同时也表明，肯定一项经济政策亦或是否定一项经济政策，都需要足够的时间。
两轮基建刺激大不同
当然，尽管目前北京也是在严苛经济局势下出台新的经济刺激计划，但是不能忽视这一轮习李投资刺激与温家宝4万亿投资刺激是有着很大不同的。
习李强调经济政策放宽不搞“大水漫灌”（图源：Reuters）
此前7月31日中共政治局年中会议释放了若干宽松信号，但是正如习李此前曾多次喊话不搞“大水漫灌”一样，此轮经济政策放松中中共领导人也强调不搞“大水漫灌”式强刺激。
一段时间以来，针对经济刺激方案，到底是减税优先还是基建优先，在中国官员、学者以及企业家群体中曾发生巨大争议。11月1日中国领导人习近平召开超规格民企座谈会，习亲自宣布中国政府将推出减税计划。其方向，市场预期为增值税三档并两档以及降低社保缴费费率。
即使在广受各界关注的基建投资方面，相比于温家宝刺激时期的基建全面铺开，7月下旬，在视察中国西部省份西藏的时候，李克强谈到中国在基建方面尚存短板，未来基建刺激计划以补短板为主。
从基础设施建设需求看，中国城市化水平仍然偏低， 人口尚在大规模跨区域流动，人口流入和经济发展较好区域以及中西部地区还有大量基建投资需求和潜力，不应“一刀切”拒绝新上任何基建项目。
包括基建以及固定资产投资在内的此轮中国政府刺激计划，最终能否顺利落地并取得成效，主要取决于中国各级政府的筹资能力，要在中国地方政府债务许可范围内操作，中国中央政府早已明确，地方政府上马基建项目要根据地方债务承受能力而严格控制和量力而行。
按照国际货币基金组织（IMF）今年10月的《财政监督》报告中的估计，中国2018年“增扩的赤字（实际赤字率）”为10.7%。即使将地方专项债券纳入计算，2018年预算安排的名义赤字率仅有4%。IMF同时也分析指出，中国政府的净资产是充足的。这表明广为外界担忧的中国政府债务问题其实是可控的。
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