当地时间2018年11月25日，欧盟在比利时布鲁塞尔举行特别峰会，27个成员国就英国“脱欧”协议草案进行投票表决。欧洲理事会主席图斯克（Donald Franciszek Tusk）在投票表决之后表示，27国领导人一致通过该协议草案。图为英国首相特蕾莎·梅（Theresa May，左二）会见欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker，左三）。（图源：VCG）
特雷莎·梅19日宣布，英国与欧盟已就“脱欧”协议草案的核心内容达成一致。分析认为，英欧达成的协议草案被认为是谈判1年多来取得的重大突破，但考虑到草案仍需英国议会批准及欧盟成员国同意，“脱欧”进程仍存在诸多变数。图为特蕾莎·梅与容克交谈。（图源：VCG）
按照规定，英国“脱欧”协议草案需要获得欧盟其他27个成员国中至少20个成员国和欧盟65%的人口的同意。获表决的脱欧协议包括两部分，第一是对于脱欧过程中涉及的关键性问题，也就是脱欧过渡期、公民权利、英国与爱尔兰边界等作出规范；第二部分是确定英欧未来关系，着重于英国退出欧洲单一市场、关税同盟后与欧盟的贸易和安全关系。图为欧盟举行特别峰会现场。（图源：VCG）
自2016年初英国宣布举行“脱欧”公投起，英国经济就陷入了不确定性之中，两年来这种不确定性已经让英国经济付出了巨大代价。因此，在“脱欧”协议草案达成后，工商界一度曾欢呼雀跃，但另一方面依然无奈地继续准备“无协议脱欧”应对方案。图为特雷莎·梅与欧洲理事会主席图斯克（左）。（图源：VCG）
11月24日，英国和西班牙就英国脱欧后直布罗陀的主权归属问题达成协议，这也为次日欧盟通过脱欧协议草案铺平道路。据报道，24日傍晚，英国在直布罗陀问题上做出让步，英国驻欧盟大使巴罗（Tim Barrow）发表声明称，直布罗陀“不必纳入英国欧盟未来的贸易协定中”，当时距离脱欧峰会仅剩10个多小时。西班牙首相佩德罗·桑切斯（Pedro Sanchez）表示，根据这项协议，直布罗陀主权问题的讨论将被排除在欧盟与英国的协商中，也就是说，英国脱欧后，任何涉及直布罗陀的协商都必须由英国直接和西班牙谈。图为西班牙首相桑切斯出席新闻发布会。（图源：VCG）
桑切斯随即表示，英国现在必须就直布罗陀的“共同主权”开展谈判。“一旦英国离开欧盟，直布罗陀与欧盟的政治、法律乃至地理关系都将通过西班牙，直布罗陀与欧盟之间的关系将维系于西班牙这条纽带。”在获得英国的保证后，此前表示将抵制欧盟会议的桑切斯说：“西班牙将会在投票中赞成英国脱欧。”图为11月24日，桑切斯宣布将在解决直布罗陀归属问题后支持英国“脱欧”协议。（图源：VCG）
24日，特蕾莎·梅与桑切斯分别在布鲁塞尔展开斡旋。特蕾莎·梅会见了欧盟委员会主席容克，桑切斯则与欧洲理事会主席图斯克进行会谈。英国驻欧盟大使巴罗的声明是在这两次会谈结束之后发出的。在巴罗表态的同一天，容克与图斯克也发表声明称，两位欧盟领导人希望“强调在这件事上与西班牙团结一致”。图为桑切斯在西班牙马德里出席新闻发布会。（图源：VCG）
位于西班牙南部、欧洲大陆伊比利亚半岛南端的直布罗陀，扼守连通地中海和大西洋的咽喉要道，具有重要的战略以及贸易意义。1713年，直布罗陀被西班牙割让给英国，此后一直属于英国的海外领土。自统治者佛朗哥（Francisco Franco）时起，西班牙便一直希望能恢复行使对这一地区的主权。图为西班牙南部城市加的斯附近La Linea de la Concepcion的直布罗陀岩石。（图源：VCG）
根据2017年的脱欧谈判指导方针，在直布罗陀问题上，脱欧协议必须获得马德里和伦敦双方的一致同意。在585页的脱欧协议草案中，第184条规定，脱欧之后将有21个月的“过渡期”，此期间内英国将继续留在单一市场和关税联盟之中，该条款也将在过渡期内覆盖直布罗陀。该草案还暗示，过渡期之后，英欧之间任何未来的贸易协定都将覆盖直布罗陀。图为直布罗陀岩石。（图源：VCG）
英国首相特蕾莎·梅25日向全国发公开信，称欧盟领导人签署协议后，她将全心全力落实脱欧协议。特蕾莎·梅在公开信中强调，协议会尊重并实现前年的脱欧公投结果，并形容该协议是“革新与和解”的时刻。她写道，“不论你是支持脱欧或留欧，这份协议都将对你有利，它对整个国家和所有人民通行。”图为特蕾莎·梅出席新闻发布会。（图源：VCG）
尽管特蕾莎·梅对英国脱欧作出一系列积极努力，但欧盟方面依旧认为该协议草案能否通过存在变数。德国总理默克尔（Angela Merkel）、法国总理菲利普（Premier ministre français）等欧盟国家领导人曾警告，欧盟应做好英国“无协议脱欧”的准备。图为默克尔在参加欧洲理事会特别会议后发表讲话。（图源：VCG）
目前，英国脱欧协议草案中还存在许多细节问题需要进一步谈判，包括欧盟成员国与英国的共同捕鱼权应该如何分配、英欧未来如何避免贸易摩擦等。图为法国总统马克龙（Emmanuel Macron）参加欧洲理事会特别会议。（图源：VCG）
英国“脱欧”协议草案为2019年3月29日英国正式“脱欧”后设置了21个月的过渡期，英国在过渡期内仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟内，享受贸易零关税待遇。图为荷兰首相马克·吕特（Mark Rutte）抵达欧洲理事会特别会议现场。（图源：VCG）
草案强调，英欧将着眼于建立“自由贸易区”。根据草案，北爱尔兰和爱尔兰之间不会设立硬边界，但英国必须接受北爱尔兰将在某些特定政策领域遵守欧盟规则，英国将支付欧盟一笔“分手费”，大约为390亿英镑（1英镑约合1.282美元），而在过渡期间英国也将支付欧盟年度费用，但没有投票权。图为奥地利总理塞巴斯蒂安·库尔茨（Sebastian Kurz）。（图源：VCG）
尽管“脱欧”协议在欧盟特别峰会上获得通过，但该协议还将面临英国议会和欧盟27国议会投票表决。目前，英国与欧盟达成的“脱欧”协议草案面临的最大问题是来自英国国内的阻力。图为爱尔兰总理瓦拉德卡（Leo Varadkar，右）参加欧洲理事会特别会议。（图源：VCG）
相较于首相特雷莎·梅的自信态度，英国民众反应相当分裂。在反对“脱欧”的民众看来，无论达成何种协议，“脱欧”都势必意味着英国经济大势已去。而在支持“脱欧”的民众看来，特雷莎·梅政府与欧盟达成的协议草案并不符合“脱欧派”选民的期望。24日，北爱尔兰民主统一党领导人福斯特（Arlene Foster）明确表示他们不会支持这一草案。图为立陶宛总统达利娅·格里包斯凯特（Dalia Grybauskaite，中）抵达欧洲理事会特别会议现场。（图源：VCG）
目前多数分析认为，这份“脱欧”协议草案将在英国议会遭遇强烈反对，并有可能导致英国最终“无协议脱欧”。一旦发生这种情况，英国和欧盟的贸易关系将退回到世界贸易组织框架内，这意味着此前英国所享受的一系列优惠政策均将结束。图为葡萄牙总理安东尼奥·科斯塔（Antonio Costa）参加会议。（图源：VCG）
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