中共建政之初，中共领袖毛泽东在一次谈话时曾经表明一个观点，“治国就是治吏”，官员“问题若是成了堆，就积重难返了”。为此，他建议高级官员“重读一下《资治通鉴》”。毛并以中国历史上明王朝最后一个皇帝为例称，“崇祯皇帝是个好皇帝，可他面对那样一个烂摊子，只好哭天抹泪走了”，毛告诫中共的吏治不要搞到崇祯皇帝那样不可收拾的地步。
今天的中共官场，文山会海与官员不为隐然成为中共吏治两大顽疾，其负面影响甚至到了阻碍经济与改革发展的地步。
北京时间11月26日，中共政治局会议之后举行了集体学习，主题是“中国历史上的吏治”。
中共释“吏治”新信号
众所周知，相比其前任胡锦涛和江泽民，中国现任领导人习近平具有浓浓的历史情节。但遍寻中共十八大以来中共政治局集体学习资料，包括中共十九大以来的十次政治局集体学习，中共政治局集体学习聚焦“中国历史上的吏治”以及如何用人，尚属首次。
习近平主持中共政治局集体学习罕见聚焦“吏治”（图源：新华社）
且中共十九大闭幕业已一年有余，2018年中国两会后，中共政坛从中央到地方都经历了人事大调整，中央层面党政要员已经悉数就位，地方党政一把手、常委级官员以及党政人大政协四大班子成员也已成列。中共于此时聚焦吏治与用人问题，外界殊感费解。
集体学习会上，在引用中国古语“为政之要，惟在得人”之后，习近平讲话开宗明义表示，“中央政治局集体学习安排中国历史上的吏治这个题目，目的是了解我国历史上吏治的得失，为建设高素质干部队伍提供一些借鉴”。
对于选人用人标准，在将德才兼备和政治忠诚这一“硬杠杠”挺在前头之后，习近平又罕见提出“要坚持公正用人”、“要拓宽用人视野”、“要激发干部积极性”三条新标准。对此，习还特别强调“要多选一些在重大斗争中经过磨砺的干部”，“把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据”。
北京政治分析人士指，中共十九大前后，中共组织层面选人用人标准逐渐趋严。但仍有个别“坐直升飞机”升迁以及获得高阶任命后表现平庸的官员存在，这在舆论场啧有烦言。
而对于目前中共官场“吏治”面临的问题，习近平首提“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来”，习并具体点出“文山会海”“官员不为”中共官场顽疾。
文山会海
习近平指，“现在，‘痕迹管理’比较普遍，但重‘痕’不重‘绩’、留‘迹’不留‘心’；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；‘文山会海’有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变。党中央已经对纠正这些问题提出了要求，各地区各部门各方面要抓好落实。要控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，同类事项可以合并的要合并进行，减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来”。
中共行政系统会多文件多一直广受指摘。在刚刚结束的“第九届财新峰会上”，有发言者指，中国全国中小学每年接收 1,000至1,700 份行政文件。一个大学校长手中持有上级行政部门给他发的文件总数目录，一共有 173 份。另有一名在中国地方政府机构任职的公务员反映，他大部分上班时间都用来学习上级文件，有时候旧的文件还未学习完，新精神新文件就又下来了。
此前中国副总理刘鹤接受专访时就表示，“一个行动胜过一打纲领”。
官员不为
谈及中国官员“想改革却又改不动”现状，新加坡学者郑永年日前称，据各方面的统计，自十八大到今天，高层已经出台了近1,500项改革方案。从理论上说，这一波的改革的确是史无前例的；人们也相信，如果所有这些改革一一落实和到位，必将重塑中国，不仅把国家的社会经济发展推到一个新的阶段，更把国家的制度文明提升到一个新的台阶。
郑永年表示，尽管不是说没有改革，但各方面的改革确实面临着执行困难的问题，这表现在几个主要的方面。第一，各方面的改革推进和执行程度不一、不平衡。一些改革执行了，另一些改革则没有；一些部门和地方执行了，另一些部门和地方则没有动静。第二，一些改革雷声大雨点小，做了一些，遇到困难就嘎然而止，半途而废。第三，更多的改革一直只停留在纸面上，没有人去碰，也没有人敢碰。
有分析人士指，很大一部分中共地方官员流于“文山会海”“文牍主义”，表面忙得不亦乐乎，实则“官员不为”庸政懒政怠政，原因大概有三。
一是中共十八大以来，中共厉行反腐和党建，强化中央权威，在这一过程中，地方官员受到极大震动，于是官员中“多干多错，少干少错，不干不错”思维大有抬头之势。
二是十八大以来，中国改革强化了“顶层设计”，地方政府不敢擅自行动，向中央政府“等靠要”改革政策现象抬头，原有的地方先行先试精神有所退化。
三是监察委成立后，反腐督查大大强化，在此过程中竟发生监察系统人员突击检查，有官员公务员办公桌发现零食遭到斥责，亦有官员公务员手机支付宝账号遭到检查，遇有大额消费被逼问资金来源。
而在中美贸易战以及新一轮中国经济下行压力增大严酷环境下，无论是稳定经济，还是推进改革，中共都亟待激活官员群体。这也正是中共政治局集体学习选择“吏治”与用人这一题目的玄机所在。
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