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中国四万亿救市如何兼顾社会公平?

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为抗击金融海啸,中国政府继去年提出四万亿元刺激经济计划后,救市措施一浪接一浪,从注重拉动内需、消费,到前日又出台稳定外需的六项措施,令中国经济复苏的「绿芽」受到国际社会的关注。但是,这些救市措施都由政府官员及相关行业制订,在国企与民企之间、城市与农村之间、贫富之间所造成的社会不公问题越来越突出,将威胁社会稳定和制约经济持续发展。

中国的经济改革是以让一部份人先富起来作为目标,加上政治改革一直滞后,官商勾结问题严重,社会公平、正义受到严重侵害。在金融海啸冲击下,中国经济增长放缓,但相比于衰退中的美、欧、日,已是一枝独秀,至今年底国内生产总值(GDP)就有机会超越日本,成为仅次于美国的全球第二大经济体。

但是,能够直接享受中国GDP增长成果的只是少数人,能够直接从政府救市措施中受益的只是少数企业、少数人,社会公平问题仍被忽视。衡量贫富差距的坚尼指数在中国已达到0.5左右,超过国际公认的警戒线0.4,当局在2006年已研拟收入分配制度的改革,但受阻于利益集团,迄今未能出台,与当局所谓维稳(维护社会稳定)目标背道而驰,打压异见声音、打压异见人士和上访寃民反而成为维稳重点。

中国近期频频出招刺激经济增长,以免社会矛盾激化,但救市措施的公平问题越来越受到关注。四万亿元救市计划及十大行业振兴计划中,直接受益的基本上是国有大型企业,令一些垄断行业可坐享更高利润。但是,国有企业只解决了6,400万人口就业,约佔城镇从业人员的22%,即绝大多数城市人口及农村人口,并不能直接从中得益。

着眼于刺激农民消费、开拓农村市场的家电下乡、汽车下乡计划,衍生的社会不公更为严重。国务院规定,对农民购买家电下乡产品给予售价13%补贴,购买汽车及电单车给予10%补贴。每户可购买两台享有补贴的电单车及各式家电,包括电脑、空调机、热水器等。但是,下乡家电在限价政策下多数是低端产品,供应商招标却门槛过高、时间过短,等于把众多小品牌家电厂排挤出农村市场,破坏了市场的公平竞争。

更惹非议的是,农民在享受购买家电、汽车补贴时出现的不公平问题。其一,农民可以享有补贴,城镇的贫民为甚麽不可以享有补贴?其二,有些富裕的农户可以购买两台电单车或两台电器,但贫困的农户根本连一台都买不起,结果是富人可以享有国家补贴,穷人则得不到补贴。其三,湖南等省分已出现农民购买电器、获得补贴后再转手卖到城镇的情况,这岂是公平之举?

中国过去30年的经济增长已付出了社会公平的沉重代价,如今刺激经济增长不应再只给特定行业、特定企业、特定人士带来利益,否则只会加剧社会冲突。中国救市过程中出现的社会不公问题,很大程度上是官员闭门造车的决策体制造成的,而且在政策的实施过程中缺乏有效的监管,因此,当局必须从体制上反思救市的社会公平问题,并加快出台收入制度改革方桉,合理分配国家利益与民众利益、城镇居民利益与农村居民利益、富有阶层利益贫困阶层利益。

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