11月27日,20国集团(G20)成员国的官员们正在阿根廷为周末领导人峰会起草最后公报,但起草过程进展缓慢,目前对于贸易和气候变迁问题的措辞存在分歧。
随后,美国白宫国家经济委员会主任库德洛(Larry Kudlow)表示,目前尚不清楚是否会有最终公报,如果没有,也没什么好难过的。
在分析人士看来,特朗普(Donald Trump)政府的单边主义政策是各方达成联合公报的最大障碍,该政策已经导致美国退出多项多边主义机制,并威胁到了各方合作的基础。如果习特会能够达成共识,则可以延缓各方与美国分裂的态势,避免国际经贸合作走向分裂。

库德洛对G20峰会达成联合公报的前景并不乐观(图源:Reuters)
库德洛对G20即使没有达成联合公报也没有什么难过的表述,反映出美国难以在这次G20峰会上改变“美国优先”的姿态。不可否认,正是因为美国单边主义的姿态,导致七国首脑峰会(G7)与亚太经合组织(APEC)会议两场会议没有发表联合声明。
在G7峰会上,特朗普(Donald Trump)对其他西方国家在钢铝关税等问题上施压,强调这些所谓的“自家人”因不平等的贸易协议让美国利益受损 ,法国总统马克龙(Emmanuel Macron)与加拿大总理特鲁多(Justin Trudeau)与特朗普激烈争吵,G7变成了G6+1的局面,特朗普本人也授权美国代表团拒绝在联合声明上签字。
到了11月份的亚太经合组织会议上,美国副总统彭斯(Mike Pence)激烈反对中国的不公平贸易行为,甚至表态如果北京不改变政策,美国准备启动与中国冷战。而中国方面则指责美国破坏世贸组织(WTO)的规则,最终使得其他各国因中美两国巨大分歧,首次无法达成联合声明。

特朗普的单边主义政策使得国际多边组织受到了威胁(图源:VCG)
除了拒绝签署联合声明,特朗普在上任后还退出了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)以及巴黎气候协定,并威胁如果不按自己的意愿对WTO进行改革,美国将退出该组织。这一系列行为使得国际多边组织协定出现了危机,美国提出的单边主义主张难以被其他成员国接受,使得各国在经贸领域的合作出现了前所未有的困难,美国不愿承担带头作用,各方分歧也不断加大。
G20峰会是在2008年金融危机爆发后,各国出于危机的共同威胁而产生的。本身这个会议由发达国家与新兴经济体两大阵营参加,在建立国际经贸新秩序方面存在着分歧,今年由于特朗普在经贸问题上强硬姿态,使得本就分歧众多的各方难以达成共识的难度加大,考虑到特朗普上台后美联储不断加息,已经使得众多新兴经济体的货币不断贬值,债务危机凸显,这也为各国签署联合声明的前景蒙上了阴影。

习特会将会是避免国际多边机制进一步分裂的重要契机(图源:Reuters)
而这次G20峰会上的重头戏,中美首脑会晤(习特会)则可能在促使中美贸易停战之外,避免各方走向进一步分裂。
在这次习特会上,中美双方将就经贸问题展开谈判,尽管双方在例如WTO改革、经贸行为以及知识产权保护方面分歧巨大,但双方不排除会互相做出让步的可能,从特朗普政府角度来看,中期选举已经结束,特朗普暂时不用通过打贸易牌或中国牌巩固保守票仓。而从中国国家主席习近平的角度看,中国正面临较大的经济下行危机,并希望通过达成协议,使得特朗普取消在2019年年初继续对中国征收关税的计划。
一旦中美能够在贸易停战上达成协议,其他各方与美国达成共识的可能性也将加大,鉴于两国在国际经贸与政治上的影响力,将会极大地影响到其他国家的经贸利益,这会使得各方都愿意做出一定的让步,《金融时报》称,各方表态不会提及反对贸易保护主义,此举是为了避免刺激特朗普,以达成联合声明。
总的来说,G20峰会存在继G7与APEC峰会后再度无联合声明的可能,这也反映出目前国际经贸合作面临美国单边主义而难以持续的风险。而习特会将会有可能促成双方的让步,使得各方达成联合声明,避免多边机制一再分裂。
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