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川普的修墙计划:围绕着“墙”的国会政治斗争

“如果有需要,我们会永久关闭边境。国会,快拨款修墙啊!”

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11月25日,南加州风和日丽,但是美墨边境并不平静。试图穿越边境的中美洲移民,和美国海关与边境保护局的警员发生冲突。

催泪瓦斯一发接着一发,人们四散奔逃。

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(路透社:移民妇女试图保护女儿)

这就是“大篷车移民”事件(migrant caravan)的最新进展。大概8000名移民,大部分是洪都拉斯人,聚集在与加州圣迭戈市隔边境相望的墨西哥小城——提华纳。然而美利坚自有制度,外国人必须经过有关部门的审核才能进入美国。

这里的移民管理部门称每天能审核60到100人。 

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(路透社:美国边境保护局警员向移民人群开火)

25日,移民们实在等不了,大约500人试图强行突破边境。老旧的第一道栅栏很快被突破,但是装有带刺铁丝网的第二道栅栏挡住了人群。美国边境保护局的警员行动起来,向人群发射催泪瓦斯,并逮捕了69人。

总统川普公开表达了对执法人员的支持,然后再次趁机推销他的美墨边境墙。

26日,川普发推特大声地疾呼:“国会,拨款建墙啊!”

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(川普的推特)

2016年,美国大选,川普抛出诸多竞选承诺,包括减税、扩军、对抗贸易对手、推翻奥巴马医保法案等,而其中最具体、最具备可操作性的,看上去当属美墨边境的建墙计划。现在距离川普当选已经过去了整整2年,税减了,金融监管法案修改了,各种宏大的主题都讨论了,墙却没建起来。

当初共和党掌握参众两院,边境墙修不起来,如今民主党控制了众议院,修墙计划怕更是没有希望 

从全国到地方:反对建墙! 

中期选举的大部分结果已经揭晓。众议院中民主党占233席,超过半数218席。显然民主党掌握了多数,只要统一党内意见就可以决定法案的进程。

这233位民主党众议员,明确表示反对修建边境墙的有186位,没有表态的有45位。

表示支持的只有1位,那就是来自蒙大拿州第7选区的科林·彼得森(Collin Peterson)。还有一位表示有条件的支持,即来自加州第14选区的杰克·斯皮尔(Jackie Speier)。她说愿意在更重要的问题上以边境墙为筹码与川普做交易。 

更重要的是边境各州的意见,毕竟他们是直接利益相关方。

美墨边境长达3100公里,从西到东的延边各州分别是加州、亚利桑那州、新墨西哥州和得克萨斯州。

这4个州共产生了67位民主党众议员,其中61位明确反对边境墙。

只有上文提到的杰克·斯皮尔同意把边境墙用作筹码,算是有条件的支持;还有另外 5位没有明确表态。

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边境各州选出民主党议员数,以及其中反对建墙人数,未表态的分别是:

加州第9选区的杰里·麦克内尼(Jerry McNerney)

加州第26选区的茱莉娅·布朗利(Julia Brownley)

加州第30选区的布拉德·谢尔曼(Brad Sherman)

新墨西哥州第2选区的托里斯·斯莫(Xochitl Torres Small)

德州32选区的科林·阿尔瑞德(Colin Allred)。

那他们能在多大程度上代表自己的州呢?

例如,加州有53个众议院选区,选出了46位民主党议员,占比高达86.85%。

所以我们说加州是传统蓝州、民主党的“铁票仓”。这46位议员里明确表示反对建墙的有42位。因此加州是强烈反对建筑边境墙的州。这次的美国警员和洪都拉斯移民冲突事件,正是发生在加州圣迭戈市和墨西哥提华纳市之间的边境上。

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(法新社:美国军警严阵以待) 

亚利桑那州、新墨西哥州共12个选区选出了共8位民主党议员,反对建墙也有7位,占了主导。

得克萨斯州这个南方“红脖子”聚集地,没有辱没自己作为传统红州和共和党“铁票仓”的名声,36个选区选出了23位共和党议员。当选的民主党议员只有13位,其中12位表示反对修墙,1位没有明确表态。

剩下的共和党议员是否都一边倒支持建墙?也不是的。23位共和党议员中明确直接或间接表示支持的有16位,不表态的4位,还有2位反对,1位部分反对。

这样来看,在德州的议员总数中,支持与反对建墙为16:15,只是微弱优势。德州因此也只是略微地倾向于支持建墙。

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(CNN:德州边境选区形势图,分别是第15、16、23、28和34选区。)

而且德州还有一个有意思的情况,其36个选区中真正的位于墨西哥边境的选区有5个,其中4个选区都是民主党议员当选,并且表态反对建墙,剩下的第23选区虽然是共和党人威尔·胡德(Will Hurd)当选,但他也对边境墙表示反对。 

威尔·胡德以49.2%的选票当选,与他的对手民主党人奥提兹·琼斯(Ortiz Jones)差距非常微小,仅0.5%。这个胜利可谓惊险。而在另外4个选区,民主党都是大优势获胜,分别相差21%、41.3%、68.8%、20%。这足以说明德州的边民们都是一边倒地强烈反对建墙的,无怪乎胡德议员虽然是共和党,但是为了获得选举优势,也不得不顺应民意,反对建墙。

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(CNN:加州、亚利桑那州和新墨西哥州边境选区形势图,分别是加州第49、52、53选区,亚利桑那州第2和第3选区,新墨西哥在第2选区。) 

其余3个边境州的6个边境选区也有类似的趋势。

总之,11个延边选区,只有1个选择了共和党,而且这位共和党还反对建墙;11个代表边民的议员,除了1位没有表态,剩下10位都表态反对建墙。

川普“边境不安全我们建墙吧”的说辞,因此似乎并没有打动边民们。 

形势很清楚,从边境到地方,从地方到中央,反对建墙的力量占优势。

尤其在中央层次,众议院被民主党把持,而大部分民主党议员明确表态反对建墙。美国立法机构实行两院制,众议院与参议院共同掌握立法权。没有众议院里民主党的支持,川普想通过法案的方式给边境墙项目拨款,现在看来几乎是不可能的。

边境州的理由:墙太贵了

那么他们都是为什么反对边境墙呢?这个时候不妨听一听边境诸君的意见,首当其冲的自然是共和党人中的“异类”、来自德州第23选区的威尔·胡德议员。 

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(《华盛顿邮报》:美国自有国情在此,不是第三世界国家。)

胡德议员是“老资格”了,上一届国会他就是代表德州第23选区的众议员。2017年1月30日,胡德议员在《华盛顿邮报》上发表评论文章,讨论了边境问题,他指出用一堵墙来解决边境安全问题,是“第三世界国家的做法”,“最贵而且效果最差”。堂堂大美利坚,安能堕落如此?

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(今日美国:胡德议员提出混合使用各种策略) 

那么边境问题怎么办?2017年8月27日,胡德议员在今日美国上发表文章,进一步阐述自己的观点。他说“真正的边境安全需要灵活的纵深防御策略,包括人员、科技和可变战术的混合使用”,“这一切比建墙便宜”。 

总之就是因为钱:墙太贵了,我们支付不起。 

据计算,川普的“高大而漂亮”的钢筋混凝土结构围墙一英里成本大概2450万美元。胡德将自己的策略取名叫“智能墙”(Smart Wall),一英里只需要耗费50万美元。

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(国会网站:2018年1月5日斯科特·彼得斯召开新闻发布会反对建墙)

其余几位民主党边境议员的关注也集中在成本问题。

来自加州第52选区的斯科特·彼得斯(Scott Peters)称川普的建墙大梦会“浪费纳税人180亿美元”。来自加州第53选区的苏珊·大卫斯(Susan Davis)在自己的国会官网上称建墙是“浪费性开支”。

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(国会网站:劳尔·吉力嘉福反对建墙)

亚利桑那州第3选区的劳尔·吉力嘉福(Raul Grijalva)说川普想要建造“高大而漂亮”的围墙,这属于“完全脱离实际”,“浪费180亿美元修建边境墙”是“疯狂的执念”。

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(吉尔·西斯尼诺斯议员的网站有繁体中文版)

而就加州整体来看,表态反对建墙的42名民主党众议员里,有37人说明了反对的原因,其中28人表示这是钱的问题。

比如来自加州第39选区的吉尔·西斯尼诺斯(Gil Cisneros)称边境墙“完全是浪费纳税人的时间和金钱”。

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(南希·佩洛西的推特截图)

只有另外9人表示这是一个意识形态的问题,称川普的做法“太不美国了”。

他们的代表自然是来自加州第12选区的老牌民主党政客,有望成为众议院议长的南希·佩洛西(Nancy Pelosi)。她发推特说:“美国反对@川普想要在边境上修墙的执念,这种执念不道德,而且充满仇恨。”来自44选区的南特·布拉根(Nanette Barragan)的言论也具代表性。她说川普的边境墙“与美国所代表的一切相违背”。而且美国“花费数十年推倒了柏林墙”,为什么现在自己要建一座墙?

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(1987年6月12日,里根在柏林墙前发表演讲。美国的当代史总是和墙发生关系。)

这番“柏林墙”言论让笔者回忆起美国前总统里根在柏林墙前面的讲话。当时他恳请前苏联领导人戈尔巴乔夫“打开这扇门,拆毁这面墙吧”,墙下的西德群众不由得鼓掌欢呼。当时的里根可谓意气风发,占领着道德制高点。

可是没想到短短30年后,这个提法被奉还给了美国自己。而原因竟然是,墙太贵了,美国太穷了。

算算账:日子的确不好过

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(美国财政部,债台高筑的美国政府)

民主党人拿钱来说事情是有充分的理由的。美国政府如今债台高筑,根据美国财政部的数据,截至2018年11月26日,美国国债总规模达到21.8万亿美元。而2018年美国名义GDP总量预计达到20万亿美元。

因此,美国国债已相当于其GDP的109%。

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(CNN:美国的赤字财政,红线表示支出,蓝线表示收入)

造成债台高筑的直接原因是赤字财政。

根据美国财政部计算,2018财年美国财政赤字高达7790亿美元,同比增幅高达17%。因为川普政府的减税政策,美国政府财政收入增长放缓,2018财年财政收入同比增长仅0.4%,而由于在国防等方面花钱过于慷慨,今年的开支却增加了3%。一来一去,赤字自然就变多了。智库“负责任的联邦预算委员会”预计,明年赤字规模会上万亿美元。川普减税时原本希望,如果经济受到刺激强势增长,财政收入甚至有可能不降反升。从现在的情况看来,这没有成为现实。 

然而债是要还的,至少得支付利息。美国所有规格的国债利息都在上涨,现在短期的3个月国债利率2.39%,1年期国债2.68%,5年期2.89%,10年期3.06%。它们在1年时间里分别上涨了1.12、1.08、0.83和0.73个百分点,涨幅很大。今年美元走强、美联储不断加息,都在刺激国债利率上涨。 

以2.5%计算,20万亿的利息就高达5000亿美元。

每上涨1个百分点,就得多支付2000亿美元的利息。而美联储不断释放接着加息的信号,明年利率会涨到多少呢?仅这一项就给美国经济加上沉重的负担。

这就是为什么数十位加州民主党人齐声说“不要浪费纳税人的钱”。

纳税人家里也没有余粮了。

拉锯:边境墙与“政府关门”

因为债台高筑,美国政府无法通过长期的支出法案,只能依靠不断通过短期支出法案来强行续命。而如果国会因为两党斗争无法通过短期支出法案,政府就会关门停摆,这在川普执政期间已经发生过两次。

第一次发生在2018年1月20日,历时3天;第二次发生在2018年2月9日,历时3小时。

两次都是因为国会无法按时通过短期支出法案,而且有意思的是,两次都和川普的边境墙有关。

1月19日,短期支出法案没能在参议院通过。当时川普希望拨款修墙,而民主党希望政府继续支持奥巴

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