美国总统特朗普12月3日突然发布推文称，在未来某个时间，他确信会和中国国家习主席习近平及俄罗斯总统普京开始讨论停止大规模与不受控制的军备竞赛的问题。他提到，美国今年已经花费了7,160亿美元。这太疯狂了！解读特朗普这一表态，其中一种可能性就是提议举办中美俄三国元首峰会。
特朗普一直很重视和俄罗斯总统普京这样的强势领导人举行会晤（图源：VCG）
之所以突然，是因为特朗普（Donald Trump）这几天一直关注贸易问题。但是，如果再看他之前的推文，由和中国谈“贸易协议”到和中俄谈“军控协议”，完全符合特朗普的思维逻辑。除了这一条推文外，特朗普就此话题没有提供更多的细节。但时机是在阿根廷和中国国家主席习近平及俄罗斯总统普京会面之后。
中俄方面没有就此做出任何回应。但从推文的内容和背景来看，这似乎是特朗普对军事预算态度的一次逆转。
在竞选总统时，特朗普支持增加军事预算、壮大美军，以此赢回世界对美国的尊重。上台后，特朗普政府和国会通过的2018财年和2019财年的军费预算分别为7,000亿美元和7,160亿美元。现在，第一个任期过去一半，特朗普对于2020财年的预算开始打退堂鼓了。有人认为，特朗普可能会缩减部分国防部的预算计划。
特朗普似乎在暗示通过和中俄谈判来减少美国的军费预算，毕竟美国军费逐年攀升一定程度上也是为了应对中俄威胁。在特朗普政府公布的国安战略中，中国和俄罗斯也被视为战略威胁。而现在要和中俄谈判来缓解国内军费预算，这在历史上都比较罕见。
还有一种可能。特朗普10月曾宣布，将让美国退出《美苏消除两国中程导弹和中短程导弹条约》（简称中导条约）。批评特朗普政府此举的人担心，退出中导条约将导致美俄开展新的军备竞赛，也有可能让美国不受约束地同中国展开在亚太的军备竞赛。
今年10月，俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）曾警告，如果美国退出中导条约，将会掀开新一轮军备竞赛。俄罗斯将针对美国在欧洲大陆的任何新的导弹部署做出回应。全球军备管制体系一旦瓦解，将会是“很危险”的局面。
所以，特朗普在阿根廷见过习近平和普京后，回国便发布这条推文，应该是一种和俄罗斯重新谈判、和中国开启谈判的试探性姿态。支持退出中导条约的美国鹰派认为，俄罗斯已经违反该条约，研发和部署了一些条约禁止的导弹。中国因不受条约约束，也在东亚地区部署大量条约禁止的导弹，以此增加中国在亚太的军事优势。
无论是哪一种情况，特朗普这一推文肯定会让国防鹰派人物警觉。不过，新一届国会可能会加大对特朗普政府的施压。美国国防部长马蒂斯（James Mattis）也支持将预算基准线保持在7,330亿美元这一水平，而不是掉到7,000亿美元。
当然，对于特朗普而言，会面本身要比所谈内容更为重要。虽然他抵制多边主义，但并不反对和中俄两个大国的强势领导人坐下来对话。
如果真能实现和习近平及普京的三边元首会议，外界肯定会联想到上个世纪大国之间影响国际局势的几场重要的首脑或元首峰会，比如雅尔塔会议（1945年2月4日至2月11日）、德黑兰会议（1943年11月28日至12月1日）和开罗会议（1943年11月23日至26日）。其中的符号意义、现实意义和历史意义都不可小觑。如果促成这样的三边会议，最大的变化或许就是之前的欧洲老牌强国将被排除在外。而且，三位领导人坐下来所谈议题设置也不会局限于军控，而且还有可能涉及地区局势。
当然，特朗普要想推动这种会晤，首先要克服内政上的阻力，打消盟邦心中的疑虑，毕竟这几年美国对中俄的夹击以及中俄政治上的结盟一直是美国国内避不开的热点话题。
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