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《亚洲再保证倡议》将立法 台美恐失“保持距离”空间

美国国会着眼于长期的国家策略“印太战略”所进行的综合立法《亚洲再保证倡议》,在2018年12月4日经美国参议院“一致同意”获得通过,在短短8天后的12月12日,该法案于美国众院以口头表决方式也获得无异议通过。考虑到本届115届国会会期只到2019年1月3日,再加上12月底的美国耶诞节假期将至,为让法案得以在时间之内送到总统特朗普的桌上等待签署,而不是遭特朗普利用“口袋否决”方式置之不理,美国国会此次火速在短时间内通过《亚洲再保证倡议》,反应出其对法案“势在必得”的决心。

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蔡英文(左)上台后积极拉近台湾与美国关系,而美国国会近日通过《亚洲再保证倡议》,进一步压缩了台美间“保持距离以策安全”的空间(图源:中央社)

该法案涉及的范围较广,从韩国、日本、东南亚到印度,甚至新西兰与太平洋国家都有专章讨论,其中的209章更是以“对台湾的承诺”为章名,并把《台湾关系法》、“中美三公报”以及美国前总统里根时所作出的“六项保证”一齐列为美国对台湾的承诺,并强调此为美国政府政策。尽管把“六项保证”与“中美三公报”同列为美国政策(而不是把“中美三公报”视作比政策更高阶,具法律效力的外交文件)向来是美方做法,而将“六项保证”与《台湾关系法》同列为台美关系重要基石,也曾在2016年7月由美国参、众两院分别以《共同决议案》的方式诉诸书面文字,但当时的共同决议案仅只表现出国会立场,此次《亚洲再保证倡议》中,明确把“六项保证”与《台湾关系法》划为统一高度,并明确点出其为“美国国家政策”,只要法案没有被特朗普退回,成为铭文法律,势必会对美国行政单位带来拘束力。

此外,法案也呼吁特朗普(Donald Trump)应让美国对台军售“定期化”,并应依照《台湾旅行法》鼓励美国资深官员访台。惟在法案中,对此两者仅使用规范性较低的“should”而非“shall”,显示美国国会仍为特朗普以及美国行政单位保留一定空间,再加上不论参院或是众院,在通过此法案时都未采取举手表决的做法,也让法案的支持程度保留一定弹性空间。

然而不论美方的立法部门是否未行政部门保留弹性空间,这样一份法案对于当前已向美方高度靠拢的台湾来说,一方面是表达出对执政民进党的“摸头”回应,但另一方面,却也让台湾在台美之间“保持距离”的空间进一步被压缩。也就是向台湾传达出“我已经对你这么好,你可不能不跟我在一起”的讯息。

美国这种越来越不容许台湾“向中靠近”的态度,从美国参议员卢比奥(Marco Rubio)、贾德纳(Cory Gardner)等6人,于12月13日向美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)发出联名信件,要求美国行政单位关注中国大陆对台湾选举的干预,甚至呼吁美国政府应协助台湾进行调查,避免这类干预再次发生。此举清楚说明,对于美国来说,台湾若改变当前向美靠拢的方向,不但会被美方视为是“中方干预”,甚至还有可能介入。

尽管在台湾的传统情感上,对于与美国间建立紧密联系大多抱持正面态度,但这份联系是否要紧密到把台湾与美国“绑上”同一艘船,且这艘船的行驶方向台湾无法决定,甚至连绑在一起的“绳索”是松是紧、是连接还是断裂都无法握在台湾手中,相信对多数台人来说,答案是否定的。而从台湾利益的角度出发,在处于中美两大强权之间,保持弹性以便“避险”甚至“获利”,才是对台湾最有利的策略。面对此次《亚洲再保证倡议》的可望立法,台人不可不戒慎恐惧。

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