12月上旬，走进武义县白洋街道后陈村，依然满眼绿色，村口池塘碧波荡漾，水边树木四季常青，凉亭、拱桥在绿叶掩映下，成为一道美丽风景。
在波澜壮阔的改革开放40年中，后陈村与安徽小岗村一样，是一个具有标志意义的村。
2004年，在后陈村成立的全国首个村务监督委员会，率先建立村级监督机制，实现看得见、摸得着的村务监督。2010年，全国人大常委会修改《中华人民共和国村民委员组织法》，明确规定“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”。
“后陈经验”真正从“治村之计”上升到“治国之策”，走出了一条中国农村基层民主的探索之路。
“问题”村庄
寻求“第三方”监督的探索
本世纪初，随着工业园区的开发和城乡一体化发展，后陈村1200亩土地被征用，征用款达1900万元。当时，有村干部提出，用部分补偿款建标准厂房，发展集体经济。但有村民反对说，干事干事，说不定钱又干到干部腰包里去，还不如全部分掉。部分村民的担忧，源于当时村里财务长期不公开，先后两任村党支部书记“出事”，村民上访不断……
2003年，时任武义县白洋街道干部胡文法临危受命，兼任后陈村党支部书记。如今的后陈村村监委主任陈玉球是当时的村党支部委员、妇女主任，她回忆说：“胡书记来了以后，天天开会，白天晚上连着开。他和大家说，以前的问题暂且放一放，我们就想以后要怎么办。”
为了“医治”后陈财务混乱的“顽疾”，2004年1月，后陈村尝试建立一个村民财务村务公开小组，小组成员由村民无记名投票产生，作为“第三方”独立行使财务监督权。这成为村务监督委员会的雏形。在其监督下，1900万元土地征用款，40%发给村民，60%用来发展村集体经济。
武义县委对后陈村组建监督机构这个“自选动作”高度重视。当年2月，武义县委就成立专题调研组，深入调研，最后确定后陈村作为村务监督改革试点。4月，由相关部门组成的指导组进驻后陈，在走访农户、召开座谈会、梳理制度后，拟出《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》两个讨论稿，提交村民代表大会讨论通过。也正是这次村民代表大会上，选举产生首个村务监督委员会。
改革路上，新事物总会引发质疑。建立村务监督委员会，当时引起不少争议。有人提出，如果村监委和村两委唱对台戏怎么办？
2005年6月17日，时任浙江省委书记的习近平来到后陈村考察调研，肯定了后陈首创村监委的做法。他指出：“这是农村基层民主的有益探索，是积极的，有意义的，符合基层民主管理的大方向。”这一精辟论断，给后陈人吃了一颗定心丸，也为后陈村的改革指明了方向。
铁闸把关
让监督看得见干群更和谐
按照当地村民的话说，“后陈经验”的这个机制简单得很，“就是能让我们看着村干部，不让他们乱来。”
村监委成立后，村里一切事务都在其监督下进行。村里大小建设项目都得按招投标等程序进行，重大事项必须进行听证。每一位村民都拥有“账前审核权”，即在审核村财务时，不仅看已有账目，还要看相关票据，基本形成事前、事中和事后监督机制。如果发现差错，立即启动纠错程序，减少了问题和矛盾的产生，也减少了村集体经济损失。
村监委铁闸把关，审核通不过的，哪怕是村支书、村委会主任签过字，也入不了账。以前，村里搞基建一直以拖拉机拉沙石料，每车18元，但经过村务监督委员会测算并招投标后，改用大车运输，较原来拖拉机运输成本降了4.4元/车，节约近15万元；村里建厂房，建设方承包铲沙，一边“磨洋工”，一边却按天照付工钱，村监委检查后坚决改为按铲沙量计价，每天节约成本约160元……
因为触及切身利益，村监委主任是个“得罪人”的岗位，后陈村监委每届都要换人。去年5月，陈玉球被选为新一任村监委主任，“大家既然选了我，我就不能辜负信任。按制度办事，只要站得正，就不怕。”有个村干部按规定应在村便民服务中心值班，实际却去了工厂上班，家里人顶班领误工补贴，陈玉球得知情况，直接否决了。
“以前村干部不干事，村民说你无能，想做点事，村民又说你想捞好处。有了村监委，干群关系和谐多了。我感觉自己的腰板比以前直，工作推进也顺利多了。”14年前，现在的村支部书记陈忠武时任村委会主任，一路经历了后陈村村监委的发展。他坦承，一开始心里是有点“憋气”的。但半年后，他发现村民对村干部的态度改变了。
陈忠武举了一个例子。水泥市场一般有上半年价格低，下半年价格高的规律。2004年村里建厂房，为防止水泥涨价，经村两委研究，在村监委监督下，6月份以每吨300元的价格购买了200吨。但由于国家加大宏观调控力度，到了当年下半年，水泥价格反而降到260元。时任村党支部书记胡文法说：“如果在过去，肯定会有人怀疑是村两委贪污了差价。好在购买水泥的全过程都在村监委的监督下进行，村民对村干部的初衷都理解，就没什么异议。”
在后陈村，小到买了一瓶墨水、胶水以及一次性茶杯等都要上墙公布。随着村监委的发展，村务公开的渠道越来越多。除了村务公开栏张贴，后陈村还推出新创举，村里所有账目，村监委审核后，统一上传到家家户户的华数电视互动点播频道里。什么事项，开支多少，经办人是谁……村民在家打开电视，就能看得清清楚楚。此外，还通过《后陈月报》公开村务；接轨“互联网+”信息时代，推动村务监督工作与信息技术融合，运用党员远教系统、微信公众号、网格化管理微信群等新媒体，线上线下同时公开，打造阳光村务监督平台，提高公开及时性和覆盖面。
监督机制日益完善
让民主融入日常生活
“我将上月的财务收支向大家作个汇报。”在今年10月份主题党日大会上，面对全村党员，陈玉球代表村监委进行监督工作述职，同时耐心回答了与会人员的疑问。
村里每月10日和25日定期召开干部联席会，村两委和村监委面对面沟通解决当前村务监督的问题，以及工作推进的困难。每月15日是村民代表大会日和党员学习日，大会上，村监委主任向所有人汇报近期的村务监督情况和村务推进进展，并由村委会现场答疑。会上发出当月的《后陈月报》，会后监委会成员和党员们就带着月报挨家挨户上门走访，一方面将会上的干货带给村民，一方面也听取村民对各方面的意见和建议，将村民们的想法及时吸收到工作中来。
近年来，后陈村务监督机制在实践中日益完善，村监委履职规范不断细化，村便民服务中心值班制度常态化，固化村监委与村两委、群众的沟通时间，同时加强村监委成员履职能力的培训，做到监督“不缺位、不越位”。村监委早已不是一个纯粹的第三方监督者，而是强化农村乡村治理的重要参与者。在后陈村，基层民主也不再是抽象的概念，而是成为农村生活常态，融入农民日常生活，体现在实实在在的地方。就在上月，村监委走访过程中了解到的村集体年终分红问题就得到及时化解。
后陈村集体经济股份一共900股，从2004年开始每年分红，如今10多年过去，有的村民去世，仍每年有分红；村里新增的30多名儿童，却都没有分红权。有村民提出，应该打破原有规定，“让活人有饭吃”。这一问题反映较为集中，甚至有村民提出要反映到街道里去。但原有规定由来已久，要改，难度大。
村监委和村两委沟通商量，问题不出村，怎么解决还是要交给“民主”。
2018年11月25日，后陈召开全体村民代表大会，进行讨论并全体表决，最终通过对年终分红制度的修改：900股不变，去世者的分红，转到新生儿童身上。整个过程公开、公平、公正，充分吸收了村民们的想法和意见。
改革红利
化成群众的获得感和幸福感
除了日常可见可感的基层民主，“后陈经验”带来的改革红利更是转化成老百姓实实在在的获得感和幸福感。
如今，后陈村公园、池塘、停车场等公共设施完备、村貌整洁美丽；村民每年可以获得2400元分红款；60周岁以上老人能领3000元，还能三年免费旅游一次；70周岁以上老人可以免费在居家养老照料服务中心吃饭；2017年村集体收入达410多万元……
14年来，后陈村历经了6届村班子、20余名村干部的更替，以及2000余万元的村庄建设投入，创造了村干部行使公权力“零违纪”、村务事项“零上访”、工程建设“零投诉”、不合规支出“零入账”的纪录，成为生产发展、乡风文明、管理民主的全国民主法治示范村。
在浙江工作期间，习近平多次对“后陈经验”作出批示，要求不断总结完善和推广。到中央工作后，习近平依然牵挂着后陈。他批示说：“建立健全村务监督委员会，规范村干部用钱用权行为，是密切农村干群关系，维护农村社会和谐稳定的积极举措，也是加强农村基层党风廉政建设和基层民主政治建设的一个有益探索，浙江在这方面的经验和做法可供借鉴。”
以后陈的探索为开端，2005年金华市召开深化村务公开和民主管理工作会议，全面推广“后陈经验”，到2009年7月全市4813个行政村全部建立村务监督委员会，成为全省率先实现全覆盖的地市。而“后陈经验”也走出浙江、走向全国，被写入《村民委员会组织法》、写进浙江省第十四次党代会报告。今年9月，武义县的《全国首个村务监督委员会的创建及村级监督实践》获得首届“中国廉洁创新奖”，成为浙江省三个获奖项目之一。
改革新起点
打造“后陈经验”升级版
站在改革开放历史的新起点上，“后陈经验”深化探索之路永无止境。
武义县委组织部负责人介绍，接下来，武义县将跳出“就监督论监督”模式，把推进基层治理体系和治理能力现代化建设作为重点，以实施村务监督规范化建设“二十条”为基础，以实现农村党员干部行使公权力“零违纪”、村务事项“零上访”、工程建设“零投诉”、不合规支出“零入账”为目标，大力推进“阳光村务”三年行动，实现基层治理“一盘棋”运作，打造新时代“后陈经验”升级版，为乡村振兴注入了新的活力。
而陈忠武也对进一步加强村民获得感充满信心，他希望今后在进一步发挥“后陈经验”基层民主优势的同时，结合武义旅游优势，计划成立村旅游开发公司，做强后陈乡村旅游和红色旅游，着力提高村集体收入，让后陈改革开放成果之花开得更盛更美！
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