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韩国瑜拟收城市税 各国经验有利有弊

台湾高雄市长韩国瑜在当地时间12月25日新任市长就职典礼后被媒体问及,该如何在高雄沉重的财政基础上兴盖政见的“爱情摩天轮”,韩国瑜表示,一旦人流稳定,将向国外观光客课征“城市税”。

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韩国瑜称上任后要带领市民拼经济。

其实,征收“城市观光税”的概念并不新颖,世界各国各城皆有先例可寻。

例如日本参议院2018年修法增设新税“国际观光旅客税”,2019年1月起,外国人自日本出境都要课征日币1,000元(1日币约合0.009美元)出境税。不只机场离境税,世界几大观光城市,也从“房钱”收取旅客税,像是花都巴黎,就依房间等级收不同的税。最低从胶囊旅馆一晚0.22欧元(1欧元约合1.14美元)至皇宫等级4.4欧元。

更新的发展再如新西兰政府计划自2019年中起,向国际旅客收取每人35新元(1新币约合0.67 美元)

的观光税。为了收税争议,新西兰观光部长曾表示,“我们最不想看到旅客带着坏心情离开新西兰,但新西兰的游客人数越来越多,过多旅客导致环境破坏、交通壅塞,甚至使公共厕所系统崩溃,因此推出观光税也许不是最佳方案,但却是政府保护观光产业该做的事”。

诚然,向制造环境脏乱的旅客征收税,的确对不堪负荷的观光大城有不小的财政挹注。但“收税乱象”导致的争议也层出不穷。

有民众反映,很多人去新西兰旅行时,是露营在野地。

他们一样有使用到道路、公厕,却不用像住在旅馆的人们一样为基础建设缴税。意大利的经验则采取不同城市、不同星级旅馆收取不等的城市税,却常遭到不谙当地的旅客投诉,被不肖业者多收城市税,大呼“被诈骗了”。

回到亚洲,日本京都也有相应的税收措施,为了改善2017年1,557万观光人次造成的“观光公害”,京都府令旅馆一律征收最低日币500最高日币1,000元的住宿税。唯开征住宿税一个月后,引起旅游业者反弹,要求检讨政策。

因为京都市不论房价高低,全面征税,使房价愈低的旅馆,住宿税负担越大,征税后京都的背包客栈失去价格优势,背包客将会考虑往有开征下限的大阪移动。

再加上现今全球旅游趋势是自行在预约网上刷卡付费,旅馆无法提前向旅客收观光税,等旅客到了旅馆又再被另收取观光税,易使旅客对京都印象变差。

收取观光城市税,固然是世界观光大城为回应旅客爆量以及增加财源税收的一项措施,但其中征税争议现象可能导致观光客往邻近的城市住宿,且开征城市税的地方都是为了改善旅客太多产生的“观光公害”,目前高雄苦于人去楼空,赴一上任高雄市长的韩国瑜,若想征收城市税,恐怕在政策推行与税收效益评估上,还得再多有几番思量。

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