向一国靠拢香港两制特色渐失

已故中共领导人邓小平曾对香港许下「50年不变」的诺言，但香港主权转移才20年，不少人觉得香港的「一国两制」已经「走（变）样」。

中共已故领导人邓小平曾承诺香港「50年不变」，但近几年来，泛民指北京方面正在破坏「一国两制制，「两制」特色正在消失。（资料照片）

被视为香港「民主之父」、民主党创党主席李柱铭日前接受中央社记者访问时，就对此表达了忧虑。

他说，中共总书记习近平早前提出以「一国两制」来解决两岸统一问题，但从香港情况看，香港的「一国两制」早已「走样」。

他说，香港主权转移前后，港人确曾对「一国两制」抱有希望，原因之一是当时社会上有人觉得，对于北京而言，香港是「会生金蛋的鸡」，北京方面不会杀鸡取卵。

原因之二是已故中共领导人邓小平早年提出的「一国两制」是针对台湾而来，其后在港实施，希望对台有示范作用。当时有人想，为了台湾，北京方面不会破坏香港的「一国两制」。

但他说，约4年前起，北京方面已把焦点放在「一国两制」中的「一国」。

李柱铭说，2014年，北京方面公布了一份涉及香港的白皮书，声称北京对香港有全面管治权，这是北京方面取代「港人治港」、高度自治的开始。

2014年6月10日，中国国务院以多种语言发表了「『一国两制』在香港特别行政区的实践」白皮书，也是北京当局首次就香港问题发布的白皮书。

白皮书中声称，香港社会有人对「一国两制」方针政策和基本法认识模糊、理解片面，所谓的香港高度自治「限度在中央授予多少权力，香港就享有多少权力」，并指在「一国两制」中，两制仅能「从属」于一国。

白皮书也提及对港全面管治的概念。此后，无论是北京领导人的讲话，抑或是中共第19次全国代表大会（十九大）报告，都有相关表述。

尽管北京方面不时强调在港落实「一国两制」，但对于泛民​​而言，北京方面强调对港全面管治，却是打破「一国两制」的开始。

泛民方面认为，「港人治港」、高度自治是「一国两制」的「两制」核心，这些元素消失了，「一国两制」就变得模糊，只剩下「一国」概念。

时事评论员刘锐绍受访时也说，目前香港的「一国两制」已非80年代原先设计的方案。他说，北京方面近几年先说「一国先于两制」，接着是高度自治不等于绝对自治，到最近更提出「爱国者的港人治港」概念。

他认为，邓小平当初所说的「50年不变」已经无复存在。

更有什者，李柱铭说，近年北京方面同时不断强调中国宪法高于香港基本法，基本法变成子法。这种做法被一些人解读为北京方面有意从法源上夯实「一国」高于「两制」的理论基础。

事实上，习近平去年7月访港时就曾公开说，宪法是国家根本大法，是香港特别行政区制度的法律渊源。

在习近平发表以上谈话后，北京方面也在不同场合表达了类似谈话。比如，去年12月4日，中国大陆全国人民代表大会常委会法工委主任兼基本法委员会主任沉春耀在香港的「国家宪法日」座谈会上致辞时，指国家宪法效力覆盖香港，并强调香港并不存在脱离国家宪法的宪制。

泛民的公民党立法会议员郭荣铿其后接受媒体访问时，指沉春耀发表以上谈话，是有意凸显「一国」的重要性，忽视「两制」的差异。

他说，中国国家宪法第一条指出中华人民共和国是实行社会主义，但基本法说明社会主义是不会在香港实施，「一国两制」尊重「一国」之余，也要尊重「两制」之间的差异。

但对于北京而言，「两制」的差异似乎变得愈来愈不重要。比如，高速铁路香港站于去年9月通车后，就按照香港和北京方面的想法实施「一地两检」，让大陆执法人员在香港境内执法。

尽管「一地两检」在通关上带来方便，但泛民方面一直反对在高铁香港站实施，认为在香港境内划出区域并容许大陆执法人员执法，无异把「一国两制」变成「一国一制」。

但泛民反对无效，政府在建制派议员的支持下，成功在本地为执行「一地两检」立法，然后依法推行。

当前，北京方面正大力推动实施粤港澳大湾区计画，而配合计画，高铁和港珠澳大桥已经通车，令香港和大陆更加走向融合，泛民想保存「两制」特色的期望似乎愈来愈远。

香港民主党创党主席李柱铭说，2014年，北京方面公布了一份涉及香港的白皮书，声称北京对香港有全面管治权，这是北京方面取代「港人治港」、高度自治的开始。