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欧洲浮现建军构想 台前防长分析:可能性遥远

“2019年第1次台湾欧盟论坛”于当地时间2019年1月18日举行,由台湾欧洲联盟中心、台湾大学欧盟卓越中心,以及台湾政治大学“欧洲联盟莫内教学模组计划”联合主办。“欧盟莫内计划”主持人张台麟教授召集台湾产官学界人士共同讨论“脱欧、建军倡议与欧盟整合之未来”。与会者台湾前国防部长杨念祖表示,即使法国与德国抛出欧洲建军的概念,但是依照欧洲目前现况是难以达到。

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本次台湾欧盟论坛针对“脱欧、建军倡议与欧盟整合之未来”进行理论和实务性的分析

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尽管台前国防部长认为欧盟建军可行性不高,但李俊毅(右)认为可透过“永久性结构合作”,强化欧洲军事产业,带动欧洲军事能力。

杨念祖认为欧盟整体经济并不是太好,许多国家仍困在经济萧条的处境中,例如意大利和西班牙,倘若未来欧洲防务的走向,能如法国总统马克龙(Emmanuel Macron)和德国总理默克尔(Angela Merkel)之意,首先便要面临经济考验,没有足够预算的投入,欧盟要脱离北约(NATO)打造集体自主的安全能力,甚至是实践欧洲建军的可能性仍相当遥远。

国防安全研究院非传统安全与军事任务研究所代所长李俊毅则从马克龙仿效《北大西洋公约》第五条“集体防务”原则的行为,分析欧洲防务合作与建军的未来。李俊毅指出马克龙的欧洲军队概念虽不被美国总统特朗普(Donald Trump)与其他欧盟高层看好,然而他的倡议还是具启发作用,其欧盟战略自主性思维确实受到一些会员国领袖认同。

李俊毅表示德国若能继续贯彻第二次世界大战后支持欧洲一体化的态度,与此同时,法国加强深化在一体化中的角色与地位,才能捍卫欧盟共同外交与安全政策(CFSP)的架构,并与美、中两强平起平坐,然而俄罗斯的安全威胁影响,使得欧盟在发展自主防务能力时,仍不可遗忘北约乃是欧洲安全的根基。

即使建军的构想于2018年11月20日被欧盟外交与安全政策高级代表(High Representative of CFSP)莫盖里尼(Federica Mogherini)否决,李俊毅仍看好欧盟的防务发展或建军的可能性,他表示欧盟正推行“永久性结构合作”(PESCO),透过军事能力高的欧盟会员国,带动其他合作会员国的防务与军事能力,在会员国协同合作的背景下,达到缩小外在安全威胁,以及弥补会员国之间军事能力的差距。

然而并非各会员国热衷于欧洲军事一体化,其次是会员国在“永久性结构合作”的投资预算差异过大,是否可能出现“搭便车效应”(Free-rider),李俊毅向记者表示以目前合作情势仍难下定论,他认为一些国家若没有兴趣参与合作,便不会挹注任何金额到合作基金中,理当也不会享受到合作成果,除此之外,李俊毅认为“永久性结构合作”可以带动欧盟军事产业与科研动能,是其优点之一,不过欧洲军事产业链一旦壮大,恐会有排斥效应,换句话说,以往美国军火工业能进入欧洲市场,但在欧盟推行军事合作的背景下,或许将产生军火贸易的争端。

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