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养老金“南钱北调”不是长久之计

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东北养老金不够发放,前财政部财政科学研究所所长贾康支招,把南方养老金滚存结余调到东北救燃眉之急。一石激起千层浪,首先感到利益受损的南方网友不满意,其次一些“有志气”的东北人也表示不愿占这个便宜。

这个话题走红有一点标题党的成分。因为贾康当时的发言是围绕减税降费展开的,说到降低企业的社保负担尤其是基本养老金缴费率,他提议应尽快提升全社会基本养老的统筹机制,把原来分散的至少好几十个蓄水池合到一起,这样“南方多年的滚存结余就可以调到东北救燃眉之急,缴费率就有下调空间。”

注意最后一句,这段发言的最终目的还是为了减税降费,所以大家应该理性讨论,不必搞人身攻击。而养老保险全国统筹也不是新论调,而是理论界的共识,也是政策的趋势。

许多人没有意识到的是,养老金“南钱北调”已经开始了。作为养老保险全国统筹第一步,养老保险基金中央调剂制度,已于2018年7月1日起实施。中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成,当年筹集的资金全部拨付地方。

方案中有两个公式:

某省份上解额=(某省份职工平均工资×90%)×某省份在职应参保人数×上解比例。

某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额。

鉴于南方省份参保的年轻人多、离退休人数少,而东北是反过来的,所以南方上解的钱多,拨付的钱少,东北上解的钱少,拨付的钱多。这已经意味着富裕地区已经在帮着落后地区养老了。

当然,目前中央调剂的力度还不大,上解比例暂定为3%。此外还规定:“中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后,各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。”也就说,自己的窟窿主要还得自己填。

根据早已披露的“三步走”方案,中央调剂制度仅为过渡,我国将在2021年正式实现职工基本养老保险全国统筹。届时全国统收统支,事实上肯定是富裕省份分摊落后省份的养老负担,不知还会出现怎么样的舆论。

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