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台湾外交工作的致命伤 自身定位摆荡不已

当地时间1月20日,台湾外交部发布新闻稿,宣传“活泼接地气”的经营社群媒体成效,据指迄今已有“71个外馆成立脸书专页、45个及10个外馆分别设立推特及IG账户”。

台湾外交部近期相当着重于经营社群媒体,包含2018年4月成立的推特(Twitter)与2018年7月成立的IG账号(Instagram)都十分活跃,这与外交部长吴钊燮上任以来积极推动有关。值得注意的是,台湾外交部推特与IG账号几乎在每一篇文章中,都会标记“Taiwan”、“魔法台湾”或“MOFA_Taiwan”(台湾外交部英文缩写,取其谐音为“魔法台湾”),凸显该部对自身的定位。

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台湾部分驻外代表处脸书(Facebook)近期掀起改名及改图潮,分别在大头贴上改为以“Taiwan”为主的图样及名称;台湾外交部近期向全球外馆发出通电,驻外代表处官方脸书名称可改为只用驻地语言,并以“台湾”为开头(图源:Facebook Taiwan in the US)

然而,这样的自身定位并非一直如此,若将视野放到中长时段来观察,检视台湾外交部新闻中心对外宾访问的报道,可以发现,从2004年以来,外交部的自身定位随着执政党的变动而摆荡不已。

陈水扁时期(2004年至2008年)外宾访问,多称为访“台”;马英九时期(2008年至2016年)则称为访“华”;蔡英文时期(2016年至今)又称为访“台”。如此错乱的定位,纠结于名分之上,实难建立一贯的外交战略、更不符合台湾历届政府“务实外交”的政策方针,使台湾的外交工作,最后只能沦为统独战场的延伸。

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台湾外交部长吴钊燮上任后积极经营社群网站,特别凸显台湾的名称或意象(图源:中央社)

外交部门是代表台湾的官方口径,却由于统独意识形态而往往摆荡于“访华”、“访台”的定位错乱中。尤为重要的是,台湾内部并没有对自身定位取得一致的共识(包括蔡英文政府近来主张的“台湾共识”,其内涵亦没有共识)),所以作为台湾对外代表的外交部,实不能代表台湾内部对自身定位的看法

先不谈朝野之别,即使是民进党政府,各部门对自身定位也显示出相当程度的错乱现象。蔡英文以“中华民国台湾”为主调、外交部仅名“台湾”、陆委会则高举“中华民国”,虽然可能是因为诉诸对象不同导致用语的差异,但以多重面目示人,如此混杂的自我定位,放眼全球,恐怕也是绝无仅有。

台湾外交工作最大的困境是对自身定位的摆荡不明,根源则在于执政者的轮替,导致外交人员需随之变换“自我介绍”内容。当前,台湾内部并未形成“台湾共识”,外交部却骤然在外交场域上以“凸显鉴别度”为由,掀起“唯名是图”的宣传政策,显然并不一定会有助于台湾的外交工作。

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台湾目前仅剩17个邦交国,图为2018年10月16日国民党籍立委许毓仁于台立院质询,针对这17个邦交国总体检。

蔡英文就任总统的两年多以来,台湾已丧失了五个邦交国(圣多美和普林西比、巴拿马、多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多),目前仅剩17个邦交国,跌到了二战之后的最低谷,足证自身定位的轮替,并无法挽救外交危局。

或许,台湾政府与外交部应该思考的是,如何更务实推进外交工作,而不是以“活泼接地气”为由、遂行特定意识形态的想法,方能有更多进展。

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