这是一次大规模、高频次、高质量的深入调研。
“这里具有非常明显的历史风貌特征，能整体保留下来，我觉得是件好事情。但房子留下来以后怎么用，很关键。”站在上海市静安区张园内，上海市政协委员、上海刘杰建筑设计有限公司总经理王洁有些感慨。
王洁表示，从建筑设计专业角度来讲，在“留改拆”中，“留”是花钱最多的，需要强大的政府资金做支撑。而老房子保留下来后如何使用，如何让它产生经济效益，则是摆在政府面前的一道难题。
上海市政协委员、华东建筑集团有限公司经营部副主任芮海燕，同样将目光聚焦在了老城区的更新上，“一个城市有它需要保留的东西，也肯定有需要再规划、再更新和再利用的地方，这样才能真正做到建筑是可以阅读的，街道是可以漫步的，城市是有温度的。”
在刚刚过去的半年里，王洁和芮海燕都全程参与了上海市政协重大课题“上海老城厢历史风貌保护与旧区改造对策研究”的调研。除了黄浦区和静安区，她们还跟随课题组，前往虹口、徐汇、杨浦等区进行实地调研。
俯瞰张园。上海日报 图
近日，澎湃新闻记者从上海市政协获悉，该课题组于2018年7月成立，由上海市政协主席董云虎担任组长、市政协副主席赵雯担任副组长。此次课题调研历时5个月，课题组开展了一系列调研工作，超过800人次的常委、委员和专家参与，共提出六方面28条对策建议。
这是一次大规模、高频次、高质量的深入调研——近5个月的调研，共开展专题协商会、专题座谈会、课题调研会、专题走访、专题视察等50余场次，超过800人次的常委、委员和专家参与调研，共召开14个相关市政府部门、研究机构等单位座谈会，实地走访上海市人大城建环保委、市政府相关部门、区政府、企业等单位23次。
在课题组看来，老城厢是上海中心城内整体性最好、规模最大的上海传统风貌的历史文化风貌区，但同时，老城厢也是旧式里弄集中分布的区域。老城厢绝不仅仅是黄浦区的老城厢，而是上海的老城厢，破解老城厢的难题，需要集聚各方面智慧与力量。
为此，重大课题组汇聚上海各方面专家学者，组成专业门类齐全、精干务实得力的课题组开展调研。同时，课题组还与同济大学达成合作协议，委托同济大学成立专门课题组，与市政协课题组同步开展调查研究，为市政协课题组提供重要的专业支撑。
此次课题调研中，上海市政协领导高度重视。上海市政协主席董云虎和市政协副主席赵雯多次对课题调研立意、重点等提出指导性意见，要求充分调动常委、委员、专家积极性，按照时间节点、抓紧推进、扎实调研，提出前瞻性、针对性和操作性强的高质量调研报告。董云虎曾4次深入黄浦区老城厢地区调研，深入了解实情；赵雯则亲临一线，全过程参与调研。
“此次课题调研中，我们注重三个结合，即点与面相结合、实地调查与文献研究相结合、课题组调研与相关部门和专业单位调研相结合。”上海市政协常委、市政协人口资源环境和城市建设委员会主任陆月星说，通过这三个“结合”，课题组比较好地整合了各方面的智慧，并形成了比较全面的调研成果。
在点面结合上，课题组既深入到老城厢走访座谈了解实情，也深入到上海各类旧区改造基地，进行深入的调查分析。同时，课题组查阅大量国内外文献资料，挖掘老城厢历史文化价值，又借鉴同济大学课题组的研究成果，并研究吸收国际众多城市保护与更新的经验。
经过50多次调研活动，课题组在充分了解情况、充分听取意见、充分借鉴经验和系统梳理、深入剖析问题的基础上，对上海老城厢的历史风貌保护与旧区改造提出了针对性强、极具操作性的对策建议，取得了较大成效。
据陆月星介绍，该课题的调研成果主要体现在三个方面。一是深入研究发掘了老城厢独特的历史价值，揭示了老城厢是上海的城市之根、文化之源、发展之基和营造之先。二是对老城厢面临的历史风貌保护和民生改善这个两难问题，进行了深入剖析，揭示了六个方面的突出问题，并找出了六个方面的症结所在。三是提出了六个方面28条对策建议。
“这些对策建议，从我们沟通反馈的情况来看，无论是黄浦区还是市政府相关部门，大家都觉得针对性很强，可行性也比较强。市委市政府领导对此高度重视，由市政府、黄浦区专门再组织力量进行深化研究，提出具体的对策措施。”陆月星说，此次调研成果不仅为解决老城厢问题寻找了思路，同时对解决全市的旧区改造问题，也有不少借鉴和启示。
附：调研报告摘要
1.统一思想认识。
要提高政治站位，充分认识推进老城厢历史风貌保护与旧区改造的重要意义；要增进价值认同，充分认识老城厢具有独特的、突出的、多重的历史文化价值，迫切需要我们去保护与挖掘；要形成思想共识，充分认识老城厢保护与改造需要以创新的思路来谋划，明确多样性的整体保护是留存和延续历史风貌的关键所在，多种模式并举的精细化有机更新是留存和延续历史风貌的必由之路。
2.创新体制机制。
建立“市级统筹、区为主体、企业运作、社会参与”机制。
3.制定特殊政策。
扩大市区联合收储土地的适用范围、拓展征收政策的适用范围、在完成成套改造后允许房屋使用权转换、在全市范围推进开发权跨区转移和总体统筹、落实专项资金、进一步拓展安置房源渠道等10条具体政策。
4.突出规划引领。
要抓紧修订《老城厢历史文化风貌区保护规划》，制定老城厢市政、消防、绿化、公建配套等专项规划，制定老城厢历史建筑保护修缮导则，设立规划师制度，完善技术规定等。
5.强化法制保障。
先行研究制定《上海市老城厢历史风貌保护办法》；相应修订房屋租赁条例、物业管理规定；建立健全行政执法联合联动机制。
6.明确行动方案。
一是立足当前，制订三年行动计划，集中力量解决老城厢内马桶问题；对年久失修、存在安全隐患、明确保留的各类历史建筑（文物）采取抢救性措施，并坚决制止各类破坏、损毁文物和历史风貌的现象；加快历史建筑甄别工作，明确保留保护建筑的具体“留改拆”方案。二是着眼长远，围绕“重塑功能、重现风貌”目标，市、区联手制订老城厢保护与更新发展规划。
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