我国实行基本养老金全社会统筹，除了有助于提升“共济”功能之外，还有促进统一的人力资本市场培育与发展等积极意义，同时使社保机制规范化程度进一步提高。此外，统筹层级提高，有利于降低个人缴费标准，促进社会稳定发展。这需要攻坚克难，敢于啃下改革的“硬骨头”。
在前不久举行的一次论坛上，笔者提出应尽快把基本养老金统筹机制提升到全社会层次，南方等地滚存的养老金结余可调到东北等地以解燃眉之急，同时可以降低缴费标准，回应企业和社会的有关降负诉求。相关报道引起广泛关注，也产生不少误解和质疑。就此，我想再表达一下自己的看法。
第一，我国实行基本养老金全社会统筹，是提升其“共济”“互济”功能的必然选择。目前，各地至少有几十个“小蓄水池”，所发挥的共济功能怎么能与全国一个“大蓄水池”相比？过去多年，东北等老工业基地已出现基本养老金入不敷出情况，但不能把南方越滚越大的结余资金调过来救急，只得依靠中央财政努力平缓压力，这种“持米叫饥”的状况应该尽快改变。
第二，2018年个税改革暴露出的一个问题是，约四分之三的企业没有为职工足额缴纳基本养老金。现在，如果要求依法依规缴足，许多企业承受不了，那更应乘势推进养老金全社会统筹改革，在提升“共济”功能的同时，降低缴费标准，使大多数企业能够负担，也使社保机制规范化程度进一步提高。
第三，全社会统筹的好处在于，除了提升“共济”功能之外，还有促进统一的人力资本市场培育与发展等积极意义。全社会统筹迟迟不能推出，有一些技术层面的顾虑，但也有管理缴费利益固化的“藩篱”，这需要攻坚克难，敢于啃下改革的“硬骨头”。
即便全国统筹，个人领到的养老金标准也不会发生变化，人们不必担心。我国企业员工缴纳的基本养老金早就有“统筹”。不过，这个统筹体系的突出问题是缴费标准高，但统筹层次低，最多只做到了省级统筹，近年正抓紧推进中央调剂金制度，效果仍待观察。其实，不论在哪一层级实现统筹，缴费者在退休后领取的受益标准都要按规则执行、由法律保证，并不会因为有人倡议“蓄水池升级，使南方滚存结余调到东北解燃眉之急”而发生改变。每位具体的养老金领取人，拿到的这份钱仍是按法定标准，既不会多，也不会少。
同时，统筹层级提高，有利于降低个人缴费标准。人们缴费共同形成的“蓄水池”，其“共济”功能高低不同，如果统筹到全国，“共济”功能最高。国家规定每个人缴费的标准，将因此有望调低，可以为企业与员工实实在在减负。
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