【提要】
當今世界正處在新科技革命的前夜，這一次，機遇還會與中國擦肩而過嗎？
◆ 基於國家層面的戰略考慮
◆ 制訂發展戰略的全新方法
◆ 構建八大經濟社會基礎和戰略體系
面向2050年的我國科技發展路線圖，近日由中國科學院“繪製”完成。這份題為《創新2050：科學技術與中國的未來》的系列報告，是在對能源、資源、水資源、生物質資源、資訊、空間、海洋、納米等18個主題研究的基礎上完成的。其中，總報告《科技革命與中國的現代化----關於我國面向2050年科技發展戰略的思考》，從政治、經濟、文化、社會、生態文明、對外開放六個方面，描繪了2050年中國實現現代化的宏偉圖景，分析了現代化進程中我國面臨的新科技革命機遇，面臨的能源資源、生態環境、人口健康、空天海洋、傳統與非傳統安全等諸多方面的嚴峻挑戰。報告提出，必須依靠科技創新，構建支撐我國全面建設社會主義小康社會、實現現代化的八大經濟社會基礎和戰略體系。
◆ 基於國家層面的戰略考慮
中科院規劃戰略局局長潘教峰在接受《瞭望》新聞週刊專訪時表示，制訂科技發展路線圖，最初是基於國家知識創新工程下一步發展的考慮。他告訴本刊記者，1998年，中央作出建設國家創新體系的戰略決策，決定率先由中國科學院實施國家知識創新工程試點，為建設中國特色國家創新體系積累經驗、探索路子。經過10多年的不懈努力，知識創新工程已取得了一系列成果。面對2020年全面建設小康社會的宏偉目標，中科院未來10年如何更好地發展，如何為建設創新型國家作更大的貢獻，如何更好地起到科技支撐經濟社會發展的作用，需要作一些新的安排。因此，“2007年下半年，為適應新的發展環境，前瞻思考世界科技發展的大趨勢、現代化建設和科學發展對科技創新提出的新要求，我院啟動並組織開展了新一輪的戰略研究。”
“但作為國家戰略科技力量，中科院必須以服務國家現代化建設為目標，以提升國家競爭力、支持經濟社會科學持續和諧發展為主線，集中從國家層面考慮問題，以有效應對新技術革命的挑戰，有效解決制約我國當前和長遠發展的重大瓶頸問題，而不能僅僅從中科院自身發展來考慮。”潘教峰強調說。
有鑒於此，經過多次討論，中科院最終在2007年9月確定了一個戰略研究的框架，成立了包括能源、水資源、礦產資源、油氣資源、生物質資源、資訊、農業、空間、海洋、納米、人口健康、先進製造、先進材料、區域發展、生態與環境、大科學裝置、重大交叉前沿、國家與公共安全等18個專題研究組，以期從中理出對未來科技發展的重大科學問題，構建支撐我國實現現代化的戰略體系。
在潘教峰看來，我國未來要在世界上佔有一席之地，要對人類文明作出更大的貢獻，奠定雄厚的科技基礎至關重要，而科學研究是至關重要的環節。故此，在18個主題中設立了一個“重大交叉前沿”研究組，主要針對四大基本科學問題，集中研究包括宇宙的起源、物質的本質、生命的演化、人的認知本質、數學和系統科學五個問題。
◆ 制訂發展戰略的全新方法
新中國成立以來，我國做過許多發展規劃，比較成功的如1956年實施的“12年科學技術發展遠景規劃”，2006年頒佈的“國家中長期科技發展規劃綱要”等。“但這些規劃往往都需要以另外採取計畫的方式來落實”。
潘教峰分析認為，這些規劃中，往往對未來起作用的核心問題、關鍵問題有清晰的認識，但對優先落實什麼、其中的關聯性是什麼認識還不夠，對如何配置資源以實現這些目標等問題，系統性的考慮還不夠。他舉例說，比如半導體晶片問題，如果尺寸做得越來越小，但容量要越來越大，這裏就會有一些關鍵技術問題。那麼現有的科學理論是否能夠支撐技術的發展？如果不能，影響它的關鍵問題又是什麼呢？“有沒有一種方法可以找到科學和技術之間的相關性？找到科學問題之間或技術問題之間的關聯性？如果有這樣一種方法，就能清楚地知道先解決什麼問題，後解決什麼問題。這樣，在以後的創新中，就可以找出解決問題的路徑，作出有效的安排。”
“基於這種考慮，路線圖不但要對未來科技發展大的走向判斷清楚，還要找出影響未來科技發展的大的、核心的科學問題、關鍵技術問題和它們之間的關係，以及解決這些問題需要什麼樣的政策措施、資源配置。有了這樣整體性的考慮，從規劃上講就更具有可操作性。”
路線圖的方法是個全新方法。潘教峰介紹說，它不同于以往傳統意義上做規劃的方法。過去傳統方法，基本上是組織一些專家對未來發展趨勢作個定性的判斷。而路線圖的本質，是搞清楚未來科技發展的核心科學問題和關鍵技術問題及其關聯性，找出發展路徑。
國際上普遍使用路線圖方法做規劃是近十年的事情。1997年美國半導體路線圖，是公認做得最好的，對推動國際半導體產業的發展起了極其重要的推動作用。但這樣一些路線圖，主要集中在一些領域，工程、技術性比較強。
“真正作為一個大的科技領域的路線圖，一種全方位的、涉及主要科學技術領域的路線圖，全世界還沒有先例可借鑒。因此，有效地組織好、制訂好這樣一個路線圖，對我們也是一個挑戰和考驗。”潘教峰強調道。
潘教峰認為，我國科技發展路線圖要解決的問題，一是在實現現代化的進程中國家經濟社會發展對科技的需求問題，另一個是科技自身發展大的走向問題，包括發展目標、任務是什麼，要解決什麼問題，實現的途徑是什麼，等等。
“因此，在科技發展路線圖制訂過程中，我們明確提出要跳出中科院自身，避免局限性和偏頗；強調‘三性’，即方向性、戰略性、一定的可操作性和分階段進行。”
潘教峰解釋說，“面對如此寬的科技領域、如此長的週期，完全具有可操作性是不現實的，而且科技未來發展變化有很多不確定因素，但未來科技發展的方向性、大的走向要準確、清晰；要把路徑想清楚，把科學和技術之間的關係搞明白，要把真正影響未來科技發展的戰略性問題抓出來。因為路線圖最終是要執行的，所以要有一定的可操作性。”
制訂面向2050年的科技發展路線圖，是基於什麼考慮？
潘教峰解釋說：第一，2006年頒佈的“中長期科技發展規劃綱要”已經提出了未來15年科技發展的方向，目前正在實施中，如果再集中做到2020年的規劃，也只是使之更完善。從大的方面說，這項工作其他部門也可以做。因此，中科院希望能發揮自身的優勢，從更長遠的角度，前瞻思考謀劃。
第二，大量事實表明，很多科學技術問題，從長遠看和短期看是不一樣的。如能源，短期看，煤炭更多的是作為一種能源，可以用於發電、取暖、工業生產供給等。但從長遠看，煤炭不僅可以燃燒，其中還有大量的各種元素和物質，是一種非常寶貴的資源。
第三，到2050年，正值新中國成立百年之後，也是鄧小平提出“三步走”戰略、實現中等發達國家的宏偉目標之際。我國未來對科技發展的要求會越來越高。因此要有一個努力發展的方向。
第四，任何一項變革性的科學問題，從提出、解決到應用、變成生產力，往往需要二三十年的時間，是個漫長的過程，必須要超前考慮、安排。
◆ 構建八大經濟社會基礎和戰略體系
在經過60多位“兩院”院士、300多位高水準專家一年多充分研究論證的基礎上，18個專題研究組的領銜專家又進行了多次充分的交流和討論，並最終描繪、刻畫了支撐我國全面建設小康社會、實現現代化的八大以科技創新為支撐的經濟社會基礎與戰略體系：即可持續能源與資源體系，先進材料與智慧綠色製造體系，無所不在、人人共用的資訊網路體系，生態高值農業和生態產業體系，滿足我國十幾億人口需要的普惠健康保障體系，生態與環境保育發展體系，空天海洋能力新拓展體系，國防與公共安全體系。
潘教峰向本刊記者透露，最初的路線圖提出的是構建六大體系，但經過專家們的多次研討論證，最終又增加了“國防與公共安全”和“生態與環境保育發展”兩大體系。
“比如對海洋拓展能力的描繪：計畫到2020年探測能力從西太平洋擴展至印度洋和南北極，到2030年擴展至全太平洋、印度洋，2050年覆蓋全球。類似這樣的描繪實際上是一種具體的刻畫，明確了戰略方向，某種意義上也是一種願景。再如資源方面，礦產資源比如鐵，如果全部自給自足的話，已探明的可開採儲量僅可供開採10多年。這並不是說我們就沒礦可采了。科學家們經過研究發現，世界上一些礦業大國採礦的深度在2500～4000米，而我國則大都在500米以上。我們在深部開採方面的技術幾乎是空白。要真正掌握這種技術，需要一二十年時間。因此，路線圖中提出，到2020年，東部勘探深度要達到2000米，到2050年左右達到地下4000米，提出了中國‘地下4000米透明計畫’這樣的發展目標。”
科技發展戰略路線圖是面向未來需求和發展的圖景設計，必須要得到決策層的高度重視，進而成為國家意志。為此，中科院在2009年初向中央提交了《迎接新科技革命挑戰，支持我國科學與持續發展----關於我國面向2050年科技發展戰略的思考》的戰略研究報告，要點包括：
----當今世界正處在新科技革命的前夜。這是從近代科技發展的經驗得出的對當今世界發展態勢的判斷。報告指出，科學的革命性突破往往會帶來生產力爆發性增長；重大危機往往催生大的科技革命；必須依靠科技創造新的增長點，這是擺脫危機的根本出路。
----科技革命與中國的現代化。未來能否實現四個現代化？能否抓住機會，超前部署，統籌安排？關鍵在於科學技術要有跨越式發展，我們必須要著眼于長遠，超前謀劃。
----建設我國六大經濟社會基礎和戰略體系的整體構想。報告對每個體系發展的戰略目標、特徵都進行了詳細刻畫和描繪，提出了相應的實施路線圖。
----影響現代化進程的若干戰略性科技問題。報告中涉及的22個戰略性科技問題，歸納起來，實際上是五大方面問題：一是事關我國產業國際競爭力的問題；二是關係可持續發展能力的問題；三是關係國家安全的問題；四是在科學基本問題上可能有革命性突破的一些方向；五是新興綜合交叉前沿方向。報告認為，這五大方面問題都需要國家通過戰略性科技專項、重大研究計畫或研究集群的實施，真正解決核心科學問題和關鍵技術問題；是需要持續堅持十到二十年乃至更長時間、對現代化全局有重要影響的戰略性科學和技術問題。
----走中國特色的科技創新道路。從模仿到原始性創新的戰略性轉變，要求改革體制、機制，堅持在更加開放的條件下，科學合理地配置各種資源。報告從科技發展的整體鏈條上提出了系統的政策建議。
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