强化对浦东新一轮高水平开放的政策支持

2018年，是改革开放40周年，浦东开发开放28周年。上海市政协经济委员会课题组开展调研活动20余次，组织委员100余人次，深入浦东新区的基层、园区和企业，通过情况通报、走访考察、座谈交流、书面征稿等形式，问需问计于企业、委员和群众，形成了《对标国际最高标准、最好水平，推动浦东新一轮高水平对外开放》重点课题调研报告。

近日，上海市政协经济委员会主任徐建民向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，习近平总书记2018年考察上海，为浦东进一步开发开放打开了很大空间。2018年，上海自贸区建设推出2.0版，浦东98项优化营商环境改革措施也于年底基本完成。“当然，浦东的开发开放需要对标更高的国际标准。”他认为，政协的调研，在用好金融政策、进一步做好特殊监管区、加强知识产权保护、加强法制建设等方面，都提出了比较好的建议。

课题组在报告中也列举了浦东当前的一些“不适应”，如上海自贸试验区负面清单依然长、管理模式缺乏详尽的标准和规范；国际贸易主管部门之间缺乏统一平台的互联互通；外国人永久居留制度的开放性和便捷度不够，户籍和居住证制度与人才市场需求脱节；浦东地方立法权还不够明确，改革试点权限相对不足。

对此，课题组建议，对标国际投资贸易最高标准，加快完善投资贸易管理体制机制，率先形成自由化便利化的投资贸易制度体系。深化完善“管理最规范、服务最优、制度成本最低”政府管理服务体系，打造提升政府治理能力的先行区。深化完善人才服务体系，打造国际人才高地。建立完善人才发展平台，完善人才发展制度体系。深化完善法治体系，营造公平正义的法治环境。加强营商环境的法治建设，构建多元化商事纠纷解决机制。强化对浦东新一轮高水平开放的政策支持。完善市级部门对浦东开放的支持机制，推动更多功能性项目和载体落户浦东。

上海市政协经济委员会常务副主任万大宁表示，浦东的开发开放，是国家坚持改革开放的宣示。在每一个历史发展时期，浦东都秉持国家发展战略要求，高举改革开放大旗，先行先试，勇于实践，破解难题，在上海社会和经济发展起到示范引领作用。“今天浦东的发展有更高的要求，深化自贸区的各项改革，谋划新的发展篇章，更应该主动站高一步，主动迎合中央交给的战略任务，紧紧抓住行政体制改革的契机，对标国际先进，以完善公开公平统一的市场体制为目标更加积极主动地探索和实践改革的要求。” 万大宁说。

上海市政协经济委员会常务副主任徐海鹰表示，浦东新一轮高水平对外开放，应该勇于对照最高标准，找出存在差距，明确发展方向。比如在投资方面，目前负面清单还是比较长了一些，自由度不够高，应该进一步缩短。在贸易便利化方面，虽然推出“单一窗口”一门式办理，但由于涉及多个部门，尚未完全有效协调整合，通关时间与最高标准仍有差距，需要进一步加大改革创新力度。