国会两党代表就预算案协商11日重大突破，达成包括13亿7500万元边境筑墙经费的原则性预算协议。川普总统12日表示极不满意，但看来不得不接受，否则联邦政府16日起再关门，川普连任必然遭受更大打击。两党争拗数月，导致政府关闭35天，经济损失上百亿元，川普政府最后只获得比原预算案增拨区区7500万元，很多人会问值得吗？以川普个性，争议想从此平息恐难太乐观。
13.75亿元筑墙预算，和两个多月前民主党主掌的众院同意的13亿元，差别仅7500万，和川普要求的57亿元还是天差地别。但政府不能再关闭，迫使倔强的川普须吞下苦果。这新一回合的政治角力，看来波洛西领导的民主党又赢了。尽管川普不断推文，指政府关门是民主党的错，但中间立场和民主党选民未必接受，80万联邦政府公务员生计逼川普必须像个总统样子，不得不低头。
民主政治是妥协的艺术。川普自认擅长谈判，常给对手设定顺服他要求的最后期限，否则刀斧相向。对中国贸易谈判、与民主党预算之争，都用同一路策略。但国际谈判看谁筹码多、谁有求于谁。中国对美出口每年5000多亿美元，外汇来源、国内就业和经济增长等都仰赖美国；智慧产权盗窃、强制技术转移等，都被川普抓牢把柄，北京不得不在谈判上对美国退让。
反观民主党处境完全不同。宪法赋与总统、国会和联邦最高法院三头鼎立的大权，总统无权对国会发号司令，彼此是政策协调和权力制衡关系。川普宣称美墨边境发生“人道和国家安全危机”，需要57亿元建墙。但川普执政前两年，共和党主掌国会两院，完全有能力通过预算建墙，为什么不拨款做？先天上就难说服人。
其次，包括选区在德州边境的共和党籍联邦众议员，都不认同边界有危机，不支持拨建墙费。媒体和许多观察家认为，边境建墙是川普人为制造的危机，用来政治炒作，转移特别检察官穆勒“通俄案”调查即将结案，川普亲信柯恩、马纳福、史东等相继被国会传讯、被检察官起诉、被法官定罪，川普陷入法律重重包围，必须设定新议题来转移选民焦点，以求突围。这也是民主党不肯退让的主因。
川普11日到德州艾尔帕索群众造势，还是坚称要建墙。但也承认政府不能再关门，“就算有，也是民主党的错”。国会两党协商只给13.75亿元建墙费，说明民主党人不怕政府再关门，因为上次破纪录关闭35天，专家估计每周损失至少10至12亿，直接损失达60亿，连带的社会、经济代价上百亿元，用来建墙早就绰绰有余。
但问题无法这样简化看。民主党同意增加7500万元，共和党谈判代表居然同意，显然让川普很难堪。他即使签署法案，“委曲求全”以避免政府再关门，却不会就此罢休。随着通俄调查进展等需要，他最后仍可能宣布国家紧急状态，以激化争议，转移焦点。
CNN月前独家报导，白宫已秘密拟妥对策，自筹70亿元建墙费。现在国会拨款13.75亿，不足部分川普筹款途径已有雏形，包括：财政部没收的犯罪活动资金(forfeiture funds)6.81亿元、国防军事工程建设预算36亿元、陆军工程兵团民事(救灾)资金(civil works funds)30亿元、国土安全部资金2亿元。如果墨西哥大毒枭新近被没收的14亿美元，国会也同意成为建墙费，不失为妥协方案。
问题是挪用预算争议太高，所以川普未放弃依宪法和1976年“国家紧急状态法”，宣布国家紧急状态。川普日前国情咨文避提紧急状态，或许是因他自己的“紧急状态”还未出现，他在等待有“大事”才宣布，让建墙案能发挥转移焦点、凝聚支持、对抗民主党等作用。
国会共和党人明知川普会不爽，还同意13.75亿元建墙费，说明：一，川普的威信在共和党内继续流失，国会同党议员愿为他力争者渐少。二，政府不能再关门，民调显示55%民众把关门责任归咎川普，使他不得不接受区区7500万元作为下台阶。三，总统能妥协，展示“不一样的川普”，可带来中间选民的掌声，川普未必赔本。四，民主党表面赢了，但一再反对筑墙、为非法移民拘留中心力争床位数目，在人道和法治、国家安全和政党利益之间，孰轻孰重，民主党也欠给选民一个交代，说清楚为什么反对建墙。
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