立法院开议，陆委会延续前3个会期，将两岸条例关于特定退离职军公、政务官赴陆限制的修法草案，列为优先法案。出境管制维持3年，增订限制15年内不得参加大陆官方庆典活动。
2016年11月退休将领吴斯怀（右）等32名退将赴陆参加「纪念孙中山先生诞辰150周年纪念活动」，引起舆论批评，推动两岸条例修法。（图取自CCTV中文国际YouTube频道网页youtube.com）
这次推动修法起源自2016年11月，32名退将赴陆参加「纪念孙中山先生诞辰150周年纪念活动」，在台下聆听中共总书记、军委主席习近平演说，并在唱中共「国歌」时站立致敬，引起舆论批评。
行政院当时要求大陆委员会与相关机关会商，针对「退离职高阶公务员、军职人员，赴陆出席官方政治性活动」研拟修法。陆委会最终提出「两岸人民关系条例第9条、第9条之3、第91条修正草案」，并经行政院院会于2017年7月6日通过，送入立法院等待审议。
根据政院版草案内容，特定退离职军、公、政务人员赴陆许可管制年限，从「原则3年，原服务机关得增减之」，修正为「管制年限至少3年，原服务机关只能增加、不能缩减」。
这些人员包括「政务人员、直辖市长、于国防、外交、科技、情报、大陆事务或其他相关机关，从事涉及国家安全、利益或机密业务的成员，以及受上述机关委托，涉及国家安全、利益或机密公务的个人或民间团体、机构成员」。
草案也规定，政府得要求，于国防、外交、科技、情报、大陆事务或其他相关机关，从事涉及国家安全、利益或机密业务的成员，赴陆管制年限届满后，赴陆前仍应向原服务机关申报；原服务机关对部分「必要人员」并得要求终身申报。
违反上述规范，则会处以新台币20万元以上，100万元以下罚锾。
另外，修正草案也增订曾任国防、外交、大陆事务或与国家安全相关机关政务副首长以上人员，中将以上人员，及情报机关首长，退离职未满15年，除非经核准，否则不得赴陆参与中国大陆领导人所主持，党政军机关、机构所举办的庆典或活动；也不能向象征中国大陆政权的旗、徽、歌等行礼、唱颂，或有其他类似妨碍国家尊严的行为。
根据草案说明，中国大陆领导人的定义为：国家主席、军委主席、中共总书记、人大委员长、政协主席等5人。
修正草案规定，违反赴陆参加「政治活动」规范者，退离职未满15年的上将、情报机关首长、或机敏机关政务副首长以上人员，罚则为停止5年的月退给与10%至100%（领有月退人员），或罚锾新台币50至500万元（领一次退人员）。
退离职未满15年的中将，罚则为停止5年的月退给与10%至50%（领有月退人员），或罚锾20至100万元（领一次退人员）。
但经审查会认定「情节重大」者，得自行为时起剥夺支领月退休（职、伍）给与的权利。另外，受处罚者应同时追缴勋奖章。
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