香港食物及卫生局近期已向香港立法会提交了《2019年吸烟(公众卫生)(修订)条例草案》文件,建议禁止将另类吸烟产品,即电子烟、加热烟进口香港,未来来港旅客不可携带电子烟进入香港,一旦违例,或可被判罚款及监禁。

吸电子烟对人体健康所造成的祸害,其实丝毫不比传统香烟小(VCG)
不过,该局局长陈肇始随后表示,条例草案的规管范围并不涵盖拥有、吸食电子烟及加热烟,实际上是“禁售不禁吸”。不难看出,港府的决心并不足够,而若真的要应以公共卫生为最高考虑,其实这城市不单应要禁止电子烟,还要逐步取缔传统香烟。
港府对电子烟祸害的认识,目前来看,的确存在着一些误差。例如,香港特首林郑月娥在2018年出席香港立法会的答问大会时,曾形容电子烟“祸害较少”,言下之意,她似乎暗示电子烟比传统香烟“好一些”。事实又果真如此吗?
“电子烟”无益健康,这是无可争辩的科学结论。2018年8月,香港立法会秘书处资料研究组就曾发表过题为《电子烟及加热烟草产品对健康的影响》的报告,指出“心血管病患者如接触到含有尼古丁的电子烟气雾,很可能会增加病发风险”、“曾有两个项目研究电子烟使用者的生物标记数据,结果发现其丙烯醛(一种对人体呼吸道构成强烈刺激的化学物)水平与传统吸烟人士一致”。
报告清楚揭示了电子烟这种新兴产品的祸害,港府如今推出条例草案,算是回应了城市里禁烟舆论的热切诉求。然而,单从草案只是“禁售不禁吸”来看,港府却根本没有足够魄力扩大打击面,从而推动禁烟大业。
实际上,以公共卫生为最高考量的话,禁绝电子烟仅应是第一步,港府未来还需要制订更多的禁烟蓝图。根据香港政府统计处在2018年3月公布的《主题性住户统计调查第64号报告书》,在2017年习惯每日吸烟的香港人多达62万人,当中吸食香烟者占了99.1%,吸食“其他烟草产品种类”和“电子烟”的人士分别仅占0.6%和0.9%。逻辑上,如果港府以维护香港人的健康为由禁绝电子烟,那么,它也没有理由不禁止有更多人吸食带来更大公共健康风险的传统香烟。
无可否认,香港吸烟人士为数众多,“一刀切”式地禁烟似乎不切实际,也不近人情,因此,社会需要给予港府时间,以便令其可以按部就班地规划、施行。在这方面,俄罗斯的例子颇有参考价值。2017年曾有报道指,俄罗斯卫生部门提议,禁止2014年或之后出生的新一代公民吸烟,即使他们长大成人,禁烟计划仍会继续,目的只是为了希望到2050年,俄罗斯的吸烟人口仅剩绝少数,而这样做既不会对现有烟民造成过多不便,又可从公民幼童阶段杜绝潜在烟民,算得上双赢之举。
另一方面,香港未来亦可考虑通过立法来逐步扩大城市的禁烟区,增加现有烟民在街头“吞云吐雾”的难度。目前来看,不丹、蒙古、哈萨克斯坦等国家已经禁止了民众在公众地方吸烟;日本亦有“路上禁烟”的相关条例,规定烟民须在街上的指定区域吸烟。
尽管禁烟肯定会触动烟民、烟贩乃至烟草商的利益,不过从政者仍必须要就涉及公众利益,特别是公共健康之类的议题把关、划定底线,不能因阻力而却步。港府当下禁止电子烟的举动,可谓是踏出了重要一步,而接下来,其更应持续参考国际反例,并展现魄力,积极制订并落实禁烟蓝图,逐步把香港打造成一个无烟的健康城市。
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