全国政协十三届二次会议将于3月3日在京召开。澎湃新闻从民进中央网站获悉，民进中央向本次会议提交党派提案46件，其中包括《关于全面、系统布局减税降费政策的提案》（以下简称《提案》）。
《提案》指出，新一届政府履职以来，对减税降费一直非常重视，在国务院召开的常务会议中，涉及减税降费议题的会议次数已逾10次。目前，通过一系列的政策措施，减税降费工作已取得较大成效。
在此基础上，民进中央在《提案》中，就全面、系统布局减税降费政策提出如下建议：
一、建议进一步统筹规划我国的税制改革。普惠性减税与结构性减税、长期性减税与临时性减税应进行政策优化组合。与长期减税相比，临时减税对公共预算的压力小，也能较好地激励企业投资与消费，其政策涉及的优惠事项也往往是国家需要长期鼓励支持的项目，因此建议对于临时减税政策进行系统研究规划，将某些政策调整为长期政策，或拉长优惠政策的适用时期，也有利于增强市场主体的预见性。更进一步，建议可以考虑适当削减某些税种的征税范围，将简化税制与减税相结合。例如正在征求意见的印花税立法稿，其中的税目十分繁杂，在分工协作日益加深的大环境下，易产生重复征税，且征管成本高、税额低，故有必要进行顶层设计，精简项目。
二、建议落实“营改增”改革的减税政策目标，降低增值税税率。一是“营改增”后企业税负水平依然较高，随着税收征管能力的提升，企业压力可能会持续增大，建议考虑进一步降低增值税的法定税率，以实现持续地减轻企业税收负担；二是由于增值税具有累退性特征，“营改增”后的税收体制仍然不利于收入分配，建议积极发挥个人所得税的收入分配调节作用，进一步配套实施个人所得税等税制的系统改革。三是受“营改增”影响，近两年来地方本级财政收入已呈现下降趋势，再加上第三产业的税收贡献能力比重将持续提升，若保持五五增值税分享比例将会影响地方财政收入，导致地方税的压力增大，也不利于协调中央与地方之间的财政关系，建议应考虑提高地方政府的税收分成比例。
三、建议明确减税政策受益对象，及时评估政策效果。增值税属于间接税，它是通过价格机制传导给消费者承担的。在降低增值税税率后，若商品或服务的价格没有降低，则减税的结果实际上是转化为生产（服务）部门或商业企业的利润，而不是降低消费成本与促进消费。建议发展改革部门、物价部门会同税务部门研究税率调整的目标，如果以惠及消费者为目标，则对涉及的公用事业产品、由政府指导性价格管理的产业，尤其是对涉及民生的产业和产品价格，进行合法、合理、有序干预，将含税总价作相应下浮，让利于民。
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