近日，中国国内外议程正在同步推进，一面，中国两会召开，国务院总理李克强在北京时间3月5日做政府工作报告，传递出许多中共政策思路；另一面，中美贸易谈判也被指已经接近达成最终协议。
此次李克强政府工作报告有关农业领域工作计划中相比2018年少了“粮食收储改革”内容（图源：Reuters）
内外两方面的动作，看起来无瓜葛，但实际上就政府工作报告的许多方面内容来看，两者内中却有着诸多关联。对比2018年的政府工作报告内容，细细检视，会发现今次报告的诸多内容或受正在进行中的中美谈判影响，其中措辞的微妙变化，或可折射出中美最终协议的某些重要内容。
其中之一，便是有关中国“粮食收储改革”的措辞变化。
政府工作报告不再提“粮食收储改革”
“粮食收储制度”是中美有关农业领域结构性矛盾的焦点之一。虽然美国对国内农业存在大量补贴行为，但美国仍不能容忍中国存在的农业补贴行为。与农业补贴一道被指责为中国在农业领域的非关税壁垒的，是中国政府长期以来对国内谷物以高于市场价进行收储的政策。
美国认为，粮食收储政策人为拉高农产品市场价格，可视为一种变相的补贴行为。
2月28日，美国控告中国农业补贴政策违反世界贸易组织（WTO）规范，WTO争端解决小组裁决美方胜诉。WTO争端解决小组裁定，中国对其粮食生产者执行的市场价格支持，远远超过其在WTO规则下所做的承诺。这一政策人为抬高了中国谷物的价格，增加了中国农产品的产量，同时压抑了进口。
实际上，WTO为各国干预农产品市场价格开有小窗，但对价格的影响不应高于8.5%的上限。早在2016年，美国奥巴马政府就曾向WTO诉讼，指中国农产品价格人为干预的幅度已超过8.5%红线。
或许是此次WTO裁决的直接影响，抑或是中美贸易谈判使然，有关粮食收储改革的措辞在此次中国政府工作报告中消失。对比发现，在2018年版的政府工作报告中，李克强指中国将“深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革”，而此次则称“深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革”，唯独缺少了“粮食收储”一项。
措辞消失不代表中国短期内会放弃粮食托市
早在2018年3月中美贸易战刚刚打响之时，中美有关农业补贴和变相补贴便成为中美贸易战中美国对中国的主要指责之一。
粮食安全是中国的国家战略，维护粮食安全就需维护中国农民种粮的积极性，保证其收益，同时从维护中共政权稳定和保护作为弱势群体的个体农户的立场出发，中共一面发放种粮补贴，一面在粮食市场上以高于市场的价格收购农民粮食，确保中国粮食安全，维护小农户收益。
但粮食托市收储也有诸多弊端。一方面是人为干预扰乱市场价格信号，造成中国农业向低利润领域倾斜，助长了中国粮食供求结构性矛盾：玉米、稻谷等产量过剩，而大豆对外依存度高。另一面也压抑农业保险等市场补救机制的形成。长期来看，粮食收储政策也不利于中国农业经济改革以及培育中国农业的国际竞争力。
实际上，中共也意识到粮食收储政策的弊端，尝试对其进行市场化改革，推进粮食价格市场机制的形成。
但如同中国的其他改革一样，中共力图缓慢达到改革效果，在寻求建立农产品价格市场机制的同时，仍然继续保留小麦、稻谷的托市收购政策，以避免激进改革所造成的农村政权不稳和农民失业破产现象出现。
在中美贸易战刚刚开打之时，便有分析指，在农业保险机制没建立起来之前，中国继续保留小麦、稻谷托市收购政策是明智的选择。但农业保险机制尚未进入中共农业改革的主要议程中。
因而，中国粮食收储制度改革将是一个缓慢的过程，需要与其他相应的农村农业改革配套进行。这一措辞在中国政府工作报告中消失，并不代表中国会断然放弃粮食收储。其消失的背后，或则是避美锋芒，或则是将有其他政策思路取而代之。
据早前消息，中美最终协议将涉及金融、货币、非关税壁垒、农业等六大领域，“粮食收储”在中国政府工作报告中的消失，或可能暗示改变中国的粮食收储制度将是中美最终协议中农业领域相关主要条款之一。
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