2019年3月中旬,中国“两会”结束之后,中国国家主席习近平将访问欧洲,而有消息传出,习近平将借此前往美国,在海湖庄园与美国总统特朗普举行会谈,敲定中美贸易谈判的最终协议。中美是否能平息持续一年以上的中美贸易战也值得关注,记者联系美国智库布鲁金斯学会的国际经济关系研究员梅尔策(Joshua P. Meltzer),梅尔策也就此发表了对于中美经济关系的观察报告。

中美高层一共进行了七轮贸易谈判,原计划3月1日的征税时间点已经延期至中美领导人会面(图源:VCG)
如何评价当下的中美间的经济关系,梅尔策认为中美经济关系正处于关键时刻。过去不到一年,美国对价值2,500亿美元的中国商品征收了关税,当然,中国也进行了关税报复,提高了对美国出口商品的关税。在2018年11月举行的20国集团领导人峰会上,特朗普和习近平希望在90天内,也就是2019年3月1日解决贸易争端,但这一期限刚刚被延长。
梅尔策分析了中美关系的变化,起初美国还支持中国的全球一体化发展。当时的美国认为,随着中国加入国际经济体系并且中受益,它将成为一个负责任且遵守世界贸易规则的重要一员。在这种预期下,美国与中国合作,时任副国务卿罗伯特·佐利克(Robert Zoellick) 在2005年曾说,“合作使中国成为国际体系中重要的一员”
但事与愿违,美国对中国的这种看法已经演变成不再把中国视为合作伙伴,而是视为竞争对手,这样的转变导致了目前的双边经济层面的紧张局势。
梅尔策表述道,美中关系应避免由于目前的竞争关系持续紧张而变得更加负面,应该认真分析两国之间该如何改善问题,并且从哪些领域可能产生互利结果。正如2019年2月初,美国贸易代表向国会提交了一份关于2018年中国如何遵守WTO规定的报告。该报告详细阐述了贸易和投资领域中美之间在很多领域取得的进展。梅尔策认为美国贸易代表的这一举措也与他本人的研究观点一致,那就是寻求互惠互利的结果时,美国应该采取一个针对中美贸易全面详细分析的方法。这需要美国通过与中国一对一谈判、通过世界贸易组织(WTO)的多边谈判来达到目的。
谈到美国对中国哪些做法感到忧虑和希望尽快解决问题时,梅尔策先从中美间的贸易问题谈起,首先是中国的政府补贴,这样的补贴系统性地使竞争环境向有利于中国企业的方向倾斜。这对于美国企业是不公平的,而这也是因为中国自身体制更依赖于国家补贴,因为补贴更有利于中国企业完成国家确立的经济目标要求。
此外,随着中国的发展,中国的产业结构开始转移,越来越多的新兴技术产业发展起来,随着中国加速发展人工智能、新能源汽车等高新领域,中国利用调整产业政策会让中国企业更具有优势。
第三就是知识产权和技术转让方面,美国认为这是威胁到美国自身国家安全。
梅尔策还认为中国对世界贸易组织也存在影响,中国的经济体制给WTO带来了不小的压力。中国在2001年加入世贸组织时作出了重大承诺,但世贸组织的规则对于中国来说却难以执行。因为中国独特的经济模式从某种意义来说不受WTO规则的约束。因此,美国对世贸组织应对中国挑战的能力存在怀疑。
对于中美目前正在进行的贸易谈判和习近平即将前往美国会见特朗普,中美间是否会因此达成协议,梅尔策乐观认为中美经济关系会取得进展。他进一步分析道,美中贸易问题需要解决,要在双方可持续、且互惠互利的基础上取得发展,这需要双方共同采取行动。对于中国而言,必须遵守WTO的承诺,进行更大程度的经济领域改革。例如国家对企业的财政控制的改革。美国和中国应该取消已发生的提高双边贸易关税,这样能减少对世贸组织的损害。
最后,梅尔策认为美国应该重视WTO的存在,并且维护WTO所指定的规则,因为这样能加强全球贸易体系和法治。
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