今年全国两会期间，全国总工会向全国政协十三届二次会议提交了题为《精准发力做好城市困难职工解困脱困工作 确保困难职工同步迈入全面小康社会》的发言，建议将城市困难职工解困脱困纳入脱贫攻坚整体战略。
发言指出，中央政治局常委会2016年工作要点明确提出“加大城市困难职工解困脱困的帮扶和保障力度”。2016年以来，贵州、云南等12个省（区）党委、政府专门出台城市困难职工解困脱困实施意见，将城市贫困人口的解困脱困工作纳入脱贫攻坚大局通盘考虑。各级政府实施一系列有针对性的政策措施，各级工会积极行动，精准施策，帮助一大批城市困难职工家庭实现了解困脱困。
与此同时，由于各种原因，城市困难职工仍存在一些亟待解决的困难和问题。
一是城市职工中出现一些新的困难群体，需引起高度重视。近年来，在职工生活日益向好、贫困现象总体缓解的同时，仍然有新的困难职工群体出现，主要包括产业调整过程中的失业群体、资源枯竭地区职工、部分困难农民工和因病致贫返贫的职工等。
其中，在产能过剩行业和资源枯竭城市、老工业基地等行业和区域，困难职工有集中连片趋势。困难职工群体一般收入水平低、住房条件差、自我脱困能力弱，同时面临着医疗、教育、养老等沉重负担，生活困难，失落感强，亟须综合性脱贫措施保障其同步迈入小康。
二是城市困难职工帮扶政策逐步健全，但仍有薄弱环节。党的十八大以来，党和政府实施了一系列保障和改善民生的政策措施，各级工会也主动作为，开展城市困难职工解困脱困行动，困难职工脱贫脱困取得明显成效。但是，针对城市困难职工的脱困政策仍比较薄弱。针对资源枯竭城市、独立工矿区、僵尸企业等问题出台的相关帮扶政策分散在各个部门，没有形成合力，有的受地方财力影响，执行落实难。社会救助政策对困难农民工和支出型贫困群体覆盖不足，救助标准仍然较低。
三是贫困地区一般为区域经济发展整体滞后地区，一些城市困难职工贫困程度和农村贫困人口同样困难，但目前扶贫对象重点在农村贫困人口，一些脱贫解困的措施没有覆盖城市困难职工。同时，贫困地区受财力不足限制，保障城市困难职工家庭生活的社会救助标准低、覆盖面不足，一些困难职工家庭难以脱贫解困。
为此，全国总工会建议：一是将城市困难职工解困脱困纳入脱贫攻坚整体战略。各级党委、政府在打赢农村贫困人口脱贫攻坚战的同时，把城市困难职工纳入脱贫攻坚战略，统筹规划、整体推进。建议国家和地方层面明确城市困难职工解困脱困牵头责任部门，建立工作协调机制，研究制定包括困难职工在内的城市贫困人口综合性解困脱困措施，出台加快推进城市困难职工解困脱困指导性意见和具体措施。
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