大陆一年一度的两会,各省市都有相应的代表出席。
从现实上来看,由于台湾实际未受中华人民共和国统治,因此台湾代表的组成相较其他省市来说更为特别。
其一、台湾迄今仍未由中华人民共和国政府治理,因此无法真正提名确实住在台湾、或生活在台湾的代表;其二、目前全国人大代表中的台籍代表,多为台籍人士的二代或三代,终其一生未曾在台湾有长期的生活经验。
结合以上,迄今台籍人大代表的“代表性”,有其受讨论之处。

中国大陆第十三届全国人大第二次会议中,台籍人大代表共有13位;这些人多数都是前往大陆发展的台湾人后代,基本上都未曾在台湾社会长期停留 (图源:新华社)
中共全国人民代表大会是中国大陆的最高立法机关,其法律地位高于中共的行政机关与司法机关。
现任的第十三届全国人大代表是于2018年3月就职。
全国人大代表中的“台湾代表团”,则是代表中华人民共和国“台湾省”行使国家立法权的人大代表组成的代表团。
台湾省代表主要是由中国大陆各省、自治区、直辖市与解放军的“台湾省籍人士”中选出,相较于其他地方皆由间接选举产生,台湾省代表团的产生方式极为不同。
有趣、但也是历史所遗留下的问题,就是即便有“台湾代表团”存在、有台籍的人大代表或是政协中的政协委员在“为台湾发声”。
然而不论何种职位,其实这些人绝大多数都只是台籍人士的后代。
而台湾代表团虽然也会在每次的会议中,提出“台湾省”相关的议程与议案,但很难碰触到实际的台湾。
“台湾省代表团”事实上也不是中共建政后就存在于人大之中,迟至1975年的第四届人大会议期间,方才成立。“台湾省代表团”迄今仍是选举13名代表出席全国人大会议,其余应按人口比例分配的台湾人大代表名额将在未来“两岸统一”后才一并给予,目前是“保留”状态。
亦即,真正出生于台湾的台湾人,仅占人大、甚至整个大陆政坛非常低的比例。
以2018年的第十三届全国人大代表来看,仅有前世界银行副行长林毅夫之妻陈云英出生于台湾台北市,其他成员则多为出生在大陆的台人后代、甚至已经是赴陆第三代,与实际的台湾似乎早已“脱钩”。

曾任台湾台东县长的黄顺兴,1985年赴陆后曾任第七届全国人大代表一职 (图源:VCG)

前世界银行副行长林毅夫之妻陈云英,常返回台湾参与各项交流活动 (图源:Reuters)
当然,另一方面来看,台籍人大代表虽然看似与台湾脱节,但针对越来越多前往大陆受教育、讨生活的台商与台生、以及台籍配偶等群体,这些台籍人大代表反而能够提出更多符合这些在陆台湾人需求的议案。
例如《台湾同胞投资保护法》的制定,就是一项证明。
近年来大陆除了惠台政策陆续提出外,另也提出包括居住证、取消台湾民众在陆工作证等与大陆民众一体化的措施,确实吸引相当一部份台湾民众前往大陆生活与发展。
当大陆主张其掌握两岸关系主导权之时,或许能考虑让更多在大陆生活的台籍人士,例如台商、台生、甚至是台籍配偶参与人大或政协。
一来可以更接台湾的地气,二来更是让台湾民众用脚投票的一种途径。
不过,根据台湾现行的《两岸人民关系条例》,“台湾地区人民、法人、团体或其他机构,不得担任经行政院大陆委员会会商各该主管机关公告禁止之大陆地区党务、军事、行政或具政治性机关(构)、团体之职务或为其成员”。
也就是因为相关规定,使绝大多数的台湾人不敢也不愿在大陆牵涉政治太多。

复旦大学教授卢丽安获选为中共十九大党代表一事,在台湾曾引发正反两派许多争辩 (图源:中央社)
同时,中共也必须考虑到这种做法会不会让台湾民众觉得大陆只是在塑造新的样板、制造另一个卢丽安,反而让台湾有所反感。
然而,只要事情开了头,制造话题并引起讨论,就像“习五点”在台湾内部所引发的波动一样,会让更多台湾人开始思考自身的定位。
台籍人大代表或许与实际的台湾内部社会脱节,但他们与在大陆生活的台湾人可说是紧密相连,若能透过相关纽带连结更多的台湾人,也会是两岸关系和平稳定的一个助力。
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