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台湾政府拟禁陆制设备 需考虑民间利益

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台湾“国家通讯传播委员会”(NCC)当地时间3月 6日审议通过通讯传播业务涉电信及广播电视设备设置相关法规修正草案,内容提及“配合国家安全考虑”,增订电信、广播、卫星电视等关键基础设施,不能使用陆制设备。

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台湾政府拟扩大禁用陆制关键基础设施,华为可能在被禁之列 (图源 :VCG)

根据NCC发言人翁柏宗在记者会指出,该会监理的业者几乎都是关键基础设施的提供者,电信包括核心网络、传输骨干和基地台,广播电台的发射机等,都可能涉及资安风险。

此次台湾NCC针对陆制设备设限,并非首波。自今(2019)年起台湾政府一系列禁用华为的动作,先是经济部成立的工业技术研究院宣布自1月15日起不支持华为手机和计算机使用内部网络。接着同样是经济部主管的信息工业策进会,表示为了“维护信息安全”,将阻绝华为设备使用无线内部网络。

除此之外,台湾行政院也提出为确保资通讯安全,将公布针对中国大陆资通讯产品的处理原则,并不排除3月提出禁止的厂商名单。问题在于,去(2018)年底随着美国带头宣布禁用华为产品后,台湾政府各单位陆续大动作宣布禁用,但范围仅限于政府机关。如今日台湾NCC的新规定,却有可能波及民间广播与卫星电视业者,实需要特别谨慎看待之。

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鸿海集团董事长郭台铭曾就申请华为设备遭驳回向台湾NCC抗议 (图源 :VCG)

事实上,在电信业方面,台湾NCC从2013年4G释照开始即已全面禁止陆制设备用于核心网络、传输骨干及基地台等重要网络设备。但当时这项措施引起业界不小的反弹声浪,如2014年取得4G频谱的台湾鸿海集团便多次表达异议,抗议NCC驳回鸿海申请使用华为设备。而这次NCC进一步宣布广播、卫星电视等也将涵盖在禁用范围,且对于“国家安全考虑”的规范定义模糊不清,预计又将引起另一波争议。

持平而论,台湾NCC站在官方监督与管控的立场,针对国安与资安问题有所规范,实为其职务所在。

不过,从另一方面来考虑,这次扩大禁用的产品内容多与民间相关,涉及到台湾业者与大陆生产链紧密相关的现实。以中国大陆两大厂商为例,华为的设备供应多来自台湾台积电、大立光、联发科、南亚科与旺宏等;中兴通讯许多电子设备的金氧半场效晶体管(MOSFET)关键零组件多与台湾厂商合作。

台湾政府陆续出台限制规范,虽然无可厚非,但也有可能影响到与台湾厂商合作的设备。台湾市场虽然对这两大大陆厂商的整体市场影响有限,但对于部分台湾供货商的股价可能多少受影响。

再者,进一步言之,禁用陆制设备的规范,也可能使两岸之间的交流与合作更加受限。原因在于,中国大陆在全球市场占有重要之地,全球不得不与中国市场打交道,台湾一方面受益于地利与文化亲近之便,是故与大陆市场的渊源颇深;另一方面,长远来看,如果因政府的阻隔缩减了台湾产业拓展市场的可能,不见得有利于台湾经济发展。

虽然台湾NCC称细节还待与业界和国安单位讨论,详细规则与厂商名单也未出台,但这些考虑与担忧势必存在于台湾业者身上。台湾政府如何拿捏好兼顾国安与经济发展中的平衡,不受国际情势影响,而是确切从有益于台湾民众立场出发思考,寻找一条对两者皆有利的道路,才是重要的课题。

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