记者此前总结政府工作报告中的十大高频关键词时发现，“创新”一词提到了43次，排在高频关键词的第五位，位列“改革”（105次）“税与费”（104次）“稳”（73次）以及“法”（54次）之后。
国务院发展研究中心创新发展研究部副部长、研究员田杰棠日前接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者专访，详细解读了今年政府工作报告中关于创新发展的相关内容，在他看来，亮点颇多。
政府勒紧“裤腰带”，给企业省出钱
田杰棠表示，政府工作报告整体在政策工具上与往年相比，创新内容十分明显。今年最大的创新是减税降费，政府部门勒紧“裤腰带”过日子，给企业省出钱来。特别是放活微观主体，通过市场化改革的方式做了大量工作，包括对民营企业、民营经济的再一次充分肯定。
“从广义的创新来看，从整个宏观政策来讲，或改革开放的推动方式来讲，都有大量创新。整个报告体现了从制度和政策上的创新精神。”田杰棠说。
工业基础、创新能力和“智能+”都是亮点
田杰棠表示，相对而言，创新驱动发展战略主要聚焦在与科技相关的创新。按照既定目标，2020年我国要初步建成创新型国家，2019年可以说是“收官”前的关键一年。这部分内容主要在今年政府工作报告中2019年政府工作任务的第三部分：坚持创新引领发展，培育壮大新动能。从传统产业、新兴产业、科技支撑、“双创”四个方面讲创新发展。
“2018年政府工作报告创新发展的相关内容放在当年工作任务的第一、二部分讲，今年在第三部分。这和经济形势有关，今年面对经济下行的压力，稳增长的任务比较重，包括‘放管服’等一系列改革措施。虽然在第三部分，但不意味着创新不受重视。”田杰棠解释。
他进一步分析，第一个方面讲传统产业提升，传统产业是整个实体经济非常重要的主体部分，新兴产业虽然发展很快，但从体量来讲目前和传统产业还不能相提并论。传统产业今年特别强调“强化工业基础和技术创新能力”。
传统产业提升中，第二点需要注意的是“智能+”。田杰棠表示，这部分指出制造业未来转型升级的方向，通过人工智能、智能制造，这些新技术为制造业转型升级贡献力量。今年还用了新词“赋能”表达“智能+”的理念，很合适，也通过智能技术给传统企业加上智能翅膀，通过数据采集、算法分析，来改造生产流程。而“固定资产加速折旧优惠政策”，就是降低企业所得税，后面又讲了质量支撑，这个和高质量发展本身有内在联系。
田杰棠提到，在政府工作报告后面关于文化的部分，讲到“弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量”这四个精神都和产业转型密切相关。前后对比看，能看出政府创新发展的决心。
数字经济到了深化、壮大、加快发展阶段
第二个方面是促进新兴产业加快发展。田杰棠表示，这部分总体而言是肯定数字经济发展，而且指出数字经济发展到了深化、壮大、加快的阶段。
田杰棠提到，促进新兴产业加快发展，往年讲大数据、人工智能等新兴产业集群。今年有不一样的地方，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群。把新兴产业从原来以信息技术为主，扩大到更广阔的范围。
他认为，“深化大数据、人工智能等研发应用”，和前面的“拓展‘智能+’”对应，明确提出壮大数字经济。从数字经济或互联网领域来观察它，自2017年政府工作报告中第一次提出发展数字经济，到现在讲壮大数字经济，这意味着数字经济发展到了一个纵深的阶段。
政府工作报告中提到“坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长”，田杰棠解释：“2018年这个领域发生了很多大事。包括互联网金融风险、数据隐私保护、数据黑交易、ofo押金不退等等。在这种大背景下，今年的政府工作报告对数字经济、互联网发展依然表达了肯定和支持态度，再一次强调了包容审慎、鼓励创新的原则。”
此外，在他看来，持续推动网络提速降费，是在降低数字经济发展的基础成本，“互联网+”已经到了加快推进的阶段。
基础研究、知识产权、科研人员、科研伦理
第三个方面讲提升科技支撑能力。
“实际上近几年，我国在北京、上海、合肥、贵阳等地布局了一批重大科学设施，如天眼、量子通信等。”田杰棠解释，“我国应用技术层面或者叫工程学的水平比较高，但是基础研究和原始创新的能力相对较弱，是一个‘倒三角’。以现在基础研究和创新能力的水平是难以支撑未来建设创新性国家的。”因此政府工作报告中提到：加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。
“报告提到全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。我国对知识产权一直不断加强保护，也是回应美国对我们的质疑。”田杰棠说。
而关于如何释放科研人员活力的问题，今年政府工作报告讲了很多特别特别具体的点。他解释，比如进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。“这对科研人员来说是突破性的研究措施，此外还有科研伦理。加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风等，都是报告的亮点内容。”
科创板上市对科技型企业融资大有助益
第四个方面讲进一步把大众创业万众创新引向深入。
田杰棠介绍，“双创”从初级版已经到了升级版。强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。还有改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。
他解释，科创板这件事的意义很大。“科技创新本身，尤其是产业发展特别需要资本的支持、风险投资。如果没有科创板，普通主板的上市要求比较高，这样风险投资投进来需要很长的阶段，到最后上市才能把这个钱收回来。有了科创板以后，等于风险投资有了更多直接退出的渠道。”
不过田杰棠提醒：“这对国内风险投资的发展、对科技型企业的融资都有很大帮助。当然，反过来，科创板本身的风险也比主板大得多。”
除此外在他看来，改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务等，都是有针对性的亮点措施，为的是留住、用好人才。
粤港澳大湾区规划落实重点：规则衔接、要素流动
田杰棠还注意到，报告中提到的粤港澳大湾区部分：落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。
他解释，去年制定规划纲要，今年到了落实的阶段。这实际上是把粤港澳大湾区和京津冀、长三角作为区域发展的三个领头羊。而粤港澳大湾区突出的特点是创新发展能力比较强。
“香港的教育水平非常高，深圳的创新能力很强，但是目前和北京、上海的一些高校相比，深圳还没有一个好的大学。而香港有诸如香港大学、香港科技大学等高校，但没有产业空间，而这些短板通过大湾区建设实现优势互补，未来可期。”田杰棠说，“今年大湾区落实规划的重点已经讲了，规则衔接、要素流动。要素包括人员、资本、数据、技术等等。其中最大的问题是，三地如何通过规则衔接，降低要素流动的壁垒。”
评论 (0)