美国国务院依照惯例于3月13日由美国国务卿蓬佩奥(Michael Pompeo)发布《2018人权国别报告》,针对各国人权做出判断,本届人权报告,蓬佩奥特别点名中国在人权侵犯上“无人能比”,关押超过百万维吾尔族人。而中国对天主教的宗教镇压行动,也损及宗教自由。上述批评得到中国大陆外交部严正反驳,中国外交部发言人陆慷表示美方报告涉中国部分"和往年一样,充满着意识形态的偏见,罔顾事实,混淆是非,对中国进行种种无端指责"。并要求美国政府停止利用人权问题干涉中国大陆内政。
长期以美国人权奉为圭臬的台湾在2018年人权报告又如何被表述?
报告中提列出台湾的问题,除了劳工权利中的罢工权、劳资纠纷的调解旷日费时、台湾工会密度低之外,值得注意的是报告中特别点出在新闻自由方面,台湾媒体所有权集中对新闻自由的影响,特别是有中资投资的企业。在此,美国点名"中资"意味深远。对美国政府人权报告内容,台湾普遍没有太大的反应。

美国国务卿蓬佩奥于《2018国别人权报告》指出特朗普政府的美国政策以国家利益为优先(图源:AP)
从中国大陆与台湾对美国人权报告的态度反应出三者微妙的关系,中美对抗的态势从报告中显露无遗,而台湾在中美关系难以避免地会被涉入,台湾该是时候从中美交锋中看清自身处境。
这次的人权报告另有一特别之处是在序言,过去几届的人权报告序言大抵维持美国遵从人权价值的基调来与各国进行外交合作,当然美国政府不论民主党或共和党,对于中国大陆的人权批判持续存在,中美双方对人权问题的交战也行之有时。但自特朗普(Donald Trump)之后,双方在人权价值上更为直白与猛烈。
特朗普上任后人权报告变化(2017-2019) 2017年美国特朗普总统上任,时任美国国务卿蒂勒森(Rex Tillerson)
为2016年报告写了序言,蒂勒森的序言强调人权是美国的价值,延续前任政权民主党基调中规中矩的表述当年度人权报告是对全世界的人权保障。但当年蒂勒森并未如同惯例召开发表会,这引起当时舆论推测是否特朗普对于人权议题较不关心。
2018年美国代理国务卿沙利文(John Sullivan)
在2017年的报告火药味加重,直接点名中国大陆、北朝鲜、俄罗斯与伊朗侵害人权,威胁全球稳定。他在序言的末段提到美国的外交政策反映了自身的价值,并把促进自由当成准则,并希望尊重法治与人权的美国能作为引领其他国家的榜样。

特朗普总统任期三届美国国务院人权报告比较
而今(2019)年蓬佩奥的发言除了加强火力批判中国大陆人权问题之外,在序言的书写上透露更务实的味道,他在报告序言的末段提到:“本届政府的政策是基于美国利益与其他政府接触,不论其(人权)记录如何。”这段话赤裸地揭露川普政府的商人性格,交往前提以美国利益为优先。后面蓬佩奥继续提到:“与此同时,美国关注世界的持久稳定,繁荣和安全,但这些前提是尊重人权与基本自由的政府。”换句话说,只有尊重(美国式)的人权与自由才符合美国利益。
回头看台湾,台湾政府在外交策略上亲美,在民主人权价值内涵高度参考美国提出的内容,并以美国人权作为普世价值信仰。但从美国官方人权报告的角度来看,摊开历届人权报告内容,可能必须对美国人权是否为普世价值提出质疑,会发现“人权”与“自由”等意识形态或许是美国外交战略的一部分,加上蓬佩奥如今直白的陈述,更突显国家务实利益凌驾于意识形态之上。在此状态下,台湾政府长期使用的捍卫民主自由价值的意识形态战略是否也该进行反思?
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