4月9日，一年一度的中欧峰会将如期在布鲁塞尔举行。据消息指出，届时欧盟将试图与中国领导层在清除贸易壁垒等方面寻求达成共识，并准备加速推进在2020年之前和北京达成一项雄心勃勃的双边投资协议。
为此，欧盟28国领导人将在3月21日至22日召开的欧盟峰会上，就如何审视和协调对华政策进行重点探讨。在这之前，欧盟委员会发布了对华关系的新评估，将中国称为“推动另类治理模式的系统性竞争对手”，并提出了“十点行动建议”，引起了舆论的激烈反应，甚至有人认为布鲁塞尔已经加入了华盛顿一道遏制北京的战线。
欧盟委员会发布对华关系新评估，将中国称为“推动另类治理模式的系统性竞争对手”（图源：新华社）
不过，单纯凭借一份来自欧盟委员会的效力存疑的报告便断言欧洲对华战略已然大转向显然有些言过其实，并且该报告也指出欧中双边关系战略的主题框架仍然是合作。而从报告具体内容来看，布鲁塞尔和华盛顿的行为逻辑虽然并不完全重合，却不难看出欧洲人在加强与中国合作的时候，确实存在一些难解的心结。
首先，在贸易方面，对于北京在开放市场和消除贸易壁垒等问题上进展的缓慢，欧盟和美国同样积怨已久。
去年7月，欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）在华盛顿与特朗普（Donald Trump）就欧美贸易问题会晤时曾示意将在技术转让、市场份额争夺、知识产权保护等方面共同向中国施压。并且，欧盟对中国的商品贸易逆差也的确在慢慢扩大。根据欧盟统计局（Eurostat）本月公布的最新数据，对华贸易逆差从一年前的208亿欧元（1美元约合0.8758欧元）增至了214亿欧元。
目前，中美正在就上述议题进行密集磋商，有机会达成一致。不过，跟特朗普更青睐雷霆手腕不同，欧盟希望通过规则来引导弥合欧中利益错位。据法国媒体披露，曾在欧盟委员会因具有保护主义色彩而两度碰壁的“公共市场采购”提议将有望再次成为本次欧盟峰会的讨论议题，不过有关人士也强调该举动的出发点在于寻求对欧洲企业在与第三方经济体进行公共市场采购谈判时的必要保障，而非关闭欧洲市场。
其次，眼看中国科技产业在国家产业政策大力扶持下的不断崛起，欧盟担心继续坐以待毙会导致他们在未来全球尖端科技竞争中被边缘化。
与此同时，美国的贸易政策也在越来越具侵略性，这愈发使得单个欧洲国家在与中美抗衡时感到力不从心。因此，欧盟，特别是德法两国，迫切地希望可以尽早推出相应的共同产业政策来避免欧洲掉队。事实上，欧洲近来在推进产业政策上很是积极，先是德法两国经济部长2月中旬达成了“面向21世纪欧洲产业政策宣言”，后又有欧盟于本月18日设立了旨在为欧洲前沿科技创新提供资金支持的欧洲创新议会。
然而，对于类似举动，欧洲内部并不缺少质疑声音。其中，德国主流舆论便长期反对政策过多干预市场，认为欧洲在应对数字经济垄断时不应摒弃自由和充分竞争的传统立场。而且，部分其他欧洲国家也担心此举可能将会损害自身利益。欧洲舆论的分歧帮助点出了
欧洲对中国的另一个顾虑，即北京在欧洲大陆不断扩张的经济影响力可能将进一步加剧其内部在政治上的分裂。
比如，希腊等与中国经贸往来异常密切的欧盟国家在一些问题上的变化便让布鲁塞尔忧心不已。2017年6月，因为雅典方面认为欧盟在联合国人权理事会发表的声明是“对中国毫无建设意义的批评”，导致欧盟首次未能在联合国人权理事会上发表声明。这在令欧盟的外交人员感到尴尬的同时，也不免滋生了对欧盟凝聚力和权威性的质疑。
相似地，针对意大利计划与正在罗马访问的中国国家主席习近平就“一带一路”倡议签署书面谅解备忘录一事，欧洲的反对浪潮也颇为突出。德国外长马斯（Heiko Maas）日前在欧盟外长会议上呼吁欧盟各国以统一姿态和中国发展关系，委婉地批评了意大利的一意孤行。
再者，欧盟的担忧还源于政治上的分化会反过来加重其推行经贸政策的难度，进而稀释欧盟在市场规则、公共采购、环境影响评估和技术标准等领域的话语权。
在这方面，欧盟便十分怀疑中国与中东欧国家开展的基础设施建设项目存在违反欧盟相关法规的可能性，对双方的“16+1”合作机制也是素来心存疑虑。
此外，欧洲对中国最难以克服的心理障碍来自于双方在意识形态上不可逾越的差异。
在欧盟委员最新的对华关系评估报告中，布鲁塞尔直白地指出中国是欧盟在治理模式层面上的全面对手。本月初，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）发表了一封题为《为了欧洲的复兴》的致欧洲公民公开信，信中多次使用了“保护”、“主权”和“控制”等字眼来聚焦深受疑欧情绪笼罩下欧洲前途的问题，并坚称民主制度仍是维系欧盟存在的关键价值根基。
而且，华盛顿智库新美国安全中心的高级研究员哈勒尔（Peter Harrell）也曾表示，过去一段时间以来在澳大利亚、新西兰和加拿大发生的涉及与华贸易风波，让第二大经济体的贸易伙伴们对北京可能会利用经济手段来胁迫己方改变立场的风险感到不安。
整体来看，虽然欧盟在对华贸易方面的逐渐转强或预示着欧中关系的另一种走向，但是现在断言前者对华政策的完全转向依然为时尚早，毕竟布鲁塞尔还是很乐于在对抗气候变化和打击贸易保护主义等方面将北京看作是制衡特朗普的伙伴。不过，出于欧盟对自身前途的考量以及对中国短期内难以消除的种种顾虑，亦敌亦友仍将是双方关系的常态。
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