波音非法补贴和美国保留关税给中国的警示

3月28日，在第八轮中美贸易谈判在北京紧张开展时，美国却表示打算保留部分对华关税。

另一边，世界贸易组织（WTO）上诉机构在这天裁决，美国没有在补贴波音上采取措施遵守世贸组织的规则。这扭曲了它与空客之间的竞争，使空客遭受了大量损失，欧盟随后对这一裁决表示欢迎。但美国贸易代表办公室（USTR）却声称，美国的补贴还比不上欧盟的补贴。

这意味着，贸易不公平普遍存在，对规则的藐视普遍存在。如果说中国可以做什么的话，那就是继续加强WTO，才能约束这些行为。

特朗普称世贸组织的规则对美国十分不利（图源：AFP）

不恰当地类比，这正如欧盟领导人最近打算做的，加强欧盟的多边协调能力以共同应对中国逐渐增加的影响力。

习近平刚刚结束的欧洲之行被许多西方媒体斥为“分裂欧盟”，但事实是，欧盟的这种“分裂”一直存在，北京只是运用了这一点去追求自身的利益，意大利加入“一带一路”只是浇醒欧盟的那盆冷水。

现在，美国正在运用WTO的软弱进行贸易霸凌，而中国必须加快研究加强WTO的具体对策了。

WTO不堪重负

特朗普（Donald Trump）在以特立独行的方式寻求与其他国家达成协议，他已经成功了好几次，这对WTO来说是坏消息。特朗普倾向于单方面解决贸易和合规纠纷，威胁要单方面实施制裁，这正在WTO规则之外建立一种不好的贸易先例，打破了WTO长期以来的多边主义政策。

WTO的权威持续受到损害的结果是，世界贸易秩序正沦为狂野西部，恐吓和权力比拼取代了法律和机制。同时，美国正在瘫痪世界贸易组织的争端解决机制，它是专门为了独立于外部影响而设计的，从而像美国这样更富裕和强大的国家才不能随意肆无忌惮地施加压力。

中国世界贸易组织研究会会长崇泉在博鳌论坛上表示，WTO面临的最大挑战在于它被边缘化，需要重振WTO的争端解决机制。WTO上诉机构现在只有三名大法官，刚够维持机构运作，但今年年底其中两名将结束任期，如果美国继续阻拦法官任命，机构将被迫停止运作。

中国也因为没有按WTO要求上报详细补贴情况而遭到了美欧日的谴责，北京在解释这种行为时引用了“国家机密”的理由。此外，作为发展中国家，中国享受的“特殊和差别待遇”（S&D）有较大的争议，欧盟督促对WTO的这项规定进行适当修改，而美国则呼吁取消这些待遇。

中美第八轮贸易磋商正在举行（图源：AFP）

差异中的改革

在博鳌论坛上，中国前央行行长周小川表示， WTO改革正在出方案的阶段，而且不止一套方案。

欧盟现有一套自己的方案，中国也在研究自己的方案，双方在一些地方有较大分歧，但是也有重合的共识。欧盟即和美日一起发表过疑似针对中国的WTO提案，也曾和中国一起在WTO机制下控诉美国。

所以，中国在推动WTO改革方面可以寻求欧盟的帮助，从而对美国破坏规则的行为有所约束。因为就政策而言，中国和欧盟都有同样的目标，即维护多边主义和自由贸易。如果欧盟不喜欢美国对它的贸易威胁，在强化WTO规则方面，或许会和北京进行合作。

这可能需要一些妥协，但总好过美国，欧盟和日本的采取联合措施来应对中国。换句话说，如果中国希望阻止WTO失去功能，就必须表现出善意，接触欧盟并尽量与欧盟在改革提案上达成大致的共识。

事实上，中国已经在与欧盟和其他成员国一起研究改革方案，这证明北京能够承担得起和欧盟谈判的代价。

中国与美国现在达成的谈判协议虽然可能会结束当前的争端，但在长远来看它并不十分可靠，对于中国来说更好的选择仍然是全球贸易体系所依赖的法治，而这只能在WTO的框架内提供。最终，只有强大的WTO才能帮助阻止美国滥用权力，向其他国家随意强加它的意愿。