台湾“国家通讯传播委员会”（NCC）当地时间3月27日针对台媒中天新闻因报道过多韩国瑜新闻，损及视听权益，且违反事实查证原则重罚新台币100万元（1元新台币约合0.03美元）。此举除了引起中天电视抗议之外，更衍伸出媒体管制大论战。坊间讨论NCC重罚事件又把民众分裂成两个阵营：挺韩与反中天，双方针对政治渗透传媒争论不休。
台湾在思考媒体传播时除了党政因素之外，更无法忽视市场因素，也就是收视率竞争问题。近十年来，收视率的战争与媒体播放内容如同“鸡生蛋、蛋生鸡”的因果问题如此交替。
每逢选举时节被诟病的电视新闻灌票文化便是产物，电视台都会有自身偏向的候选人，因此开票时会先拉抬自身支持的特定候选人与政党的票数，以满足固定支持的阅听群众需求。虽然过去传播学者对灌票现象做了调查与批判，NCC也会适时介入辅导，电视台也稍有收敛，但仍然依照支持自身电视台的阅听众进行操作。
2018年高雄市长韩国瑜的热潮引起电视台争相追逐，电视台从收视率与市场来判断观众爱看，故自韩国瑜参选后期到上任至今，持续成为镁光灯竞逐焦点。但不可讳言，中天确实播报的频率相较其他新闻频道为高，且内容确实对于韩国瑜过度偏好，引起争议无可厚非。
台媒中天新闻因过度报道韩国瑜（中）而被NCC裁处（图源：VCG）
但为何NCC此次的开罚引起诸多争议？如果把韩国瑜视为媒体宠儿，不得不提台北市长柯文哲，柯文哲具个人特色的无厘头谈话风格也为台湾阅听众所喜爱，因此也是媒体热爱追逐的对象。柯文哲热潮虽引起讨论与批评，但NCC却未如这次韩国瑜一样大动作开罚。正因如此，才能外界质疑NCC是否有双重标准。
除此之外，NCC近期也成为官员挞伐对象，包括台湾行政院长苏贞昌在3月区域立委补选后，直指NCC在假新闻的监督上无作为。这可能是导致NCC在本次中天新闻事件上显现较为积极态度的催化剂。那么，就有需要了解一下NCC在台湾的行政体系之中的性质。
回顾NCC成立目的，初衷是为整合媒体秩序，故仿照美国联邦通讯委员会（FCC）所设立。由NCC《组织法》第一条所揭示任务得知，其是为了保障宪法的言论自由，并谨守“党政军退出媒体”的精神而成立。从机关《组织法》上的陈述，便可知NCC在实务运作上可能会是个尴尬的机关。
原因在于，台湾政治以政党政治为主，因此执政团队背后有政党作为支持，在此状况下，NCC号称独立机关，但跟行政主管机关到底是什么关系？台湾大法官释字613号对此问题有所说明，虽然NCC是独立机关有其专业自主行政，但因行政院长必须对NCC的运作负有责任，以落实行政一体及责任政治，因此代表行政院对独立机关仍需有一定控管机制。这同时意味着NCC得在专业自主与行政机关控管的天平上进行分寸拿捏。
NCC如果秉持独立机关专业自主的精神，做出媒体公平的示范，应该尽速研拟媒体报道的准则，并建立一套标准，否则之后NCC做出的裁决还是会出现落人口实的疑虑，独立机关的公信力与权威容易也会因而有所折损。这对于作为号称监督台湾媒体环境的独立主管机关的长远发展实不利，且对于台湾媒体公平发展也非好事。
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