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房地产税为何引争议

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公民纳税是基本的常识,但对于中国,由于公民纳税意识比较弱,以及中国公民的权利比其他国家的人少,所以只要谈到纳税时,中国居民没有一个不会找出一大堆不用纳税理由,逃税避税更是国内居民最基本的行为。最近政府说要对房地产税立法,国内的一些着名学者又出来吵翻天了。

清华大学孙立平教授写了一篇〈房产税有可能毁掉中国经济的未来〉的文章。这篇文章把中国的房地产税的讨论扯到宇宙外了。如果是地球上,在宇宙内,凡是市场经济国家,没有国家不征收房地产税的,没有看到哪个国家因征收房地产税让经济毁灭掉的。

在最近的博鳌论坛上,中国人民大学教授吴晓求发言指出,无论是从基本上的逻辑上,从经济理论上,不是从法律层面上,都找不到开征房地产税的理由。吴晓求说,「因为土地是国家的,不是土地上面的东西值钱,而是土地值钱,而地不是我的,为什么对我征税呢?」有人认为这揪住了房地产税的要害,中国的土地所有权为国有,房价升值的背后实质是土地升值,而不是土地上面所有者拥有房价的升值。对于国有土地升值却向个人征税,从理论上说不过去。

实际上,从国际经验来看,征收房地产税本来就与土地所有权没有多少关系。在市场体制下,无论是私有土地,还是公有土地,都得征收房地产税。但是,在吴晓求们看来,中国如世界上绝大多数国家那样,土地是私有的,那么征收房地产税合法性瞬间成立。

但实际上,土地私有制并不是征收房地产税的前提条件。比如香港土地为政府所有,1997年前拍卖出的土地使用权有75年、99年、999年三种,1997年之后拍卖出的土地使用权50年,但香港拍卖出的土地不仅要交土地出让金,住房也得交差饷税或房地产税。2010年两者占整个政府财政收入比例分别为12.4%和3.1%。还有,以色列国有土地占比达93%,澳大利亚坎培拉的土地为政府所有,及美国和加拿大也存在一些特有的公有土地。这些公有土地如出让给个人和公司使用,需要签订租约,并付出政府相应的租金。但使用这些公有土地的人都必须缴纳房地产税,租期的长短并不影响房地产税的评估价值及纳税义务。

更为重要的是房地产税是一种财产税,它是现代国家赋税结构中的3大支柱(还有消费税、所得税)之一。开征房地产税的目的及功能主要在于:

一是可以矫正现行所得税的某些缺陷,堵塞逃税的漏洞。二是发挥量能课税的原则,促进社会所得的公平分配。减少财富集中,从而促进所得的分配公平。

三是征收财产税也是与谁收益谁付费的课税原则或市场法则相一致的。房地产税就是居民使用服务及政府城市化投资让房屋的价值上升所要付出的成本。

四是随着人口增加和经济发展,如果不征收房地产税,这会让持有住房多者财富越来越多,整个社会的财富分配越来越不公。

就目前的房地产市场态势来看,绝大多数有价值的住房是在权贵者手上,在少数所谓的社会精英手上。在这种情况下,他们当然是不愿意征收房地产税。特别是当政府制定的一套公平公正的房地产税收制度时,这种税收制度肯定对房地产市场的价格造成较大影响,让整个中国的房地产市场价格回归理性。对此,这些权贵及社会精英是不愿意看到。这就是他们反对征收房地产税根本所在。也是中国房地产税立法会吵翻天的根本所在。

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