今年全国两会召开之后的三个星期里，国务院常务会议（以下简称“国常会”）接连召开，三次会议上，减税降费议题始终贯穿其中。
“减税降费是今年应对下行压力的关键举措，可以说是当前经济工作的‘一盘主菜’。”本周的4月3日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议确定了今年降低政府性收费和经营服务性收费的措施。
据中国政府网报道，措施实施后，预计全年为企业和群众减负3000亿元以上，实现进一步减负。
“一连串政策，雷厉风行，力度空前，不留死角，范围全覆盖，将减税降费进行到底。”中央政法大学财税法研究中心主任施正文向澎湃新闻分析，从两会后首场国常会明确增值税减税配套措施，到上周落实降低社会保险费率部署，再到本周，三场国常会密集部署减税降费政策，生动回应了李克强总理在3月15日记者会上提出的今年下决心要进行更大规模的减税降费，减税降费红利近两万亿元，以及4月1日就要减增值税，5月1日就要降社保费率，并全面推开的承诺。
在中央层面的宏观政策指引与决心态度影响下，短时间内密集出台的一系列减税降费政策不仅是真正的“刀刃向内”，也极大地考验地方政府的行政手段与执政智慧。“既要做到全国一盘棋，又要因地施策，这一轮的减税降费考验着新时代、新形势下的政府能力。”施正文说。
密集部署中的减税降费
3月15日，李克强总理在会见采访十三届全国人大二次会议的中外记者并回答记者提问时，针对继续执行减税降费的坚决表态令人印象深刻。
他指出，给实体经济、给企业让利，让他们在国民收入分配的蛋糕中的比例更大，能更多带动就业，让就业人群增加收入。为此，政府就要过紧日子，就要让利，政府的存量利益也要动，得罪人也要动，让利于企业，让利于民，这样财政才更可持续。
上海财经大学公共经济与管理学院教授吴一平在接受澎湃新闻采访时曾指出，减税不仅是应对目前经济下行的有效政策，更是保持经济高质量发展的必要手段，近段时间以来国常会相继出台的减税降费政策非常及时，有利于缓解目前经济发展中遇到的难题。
4月3日国常会明确的减税降费政策中，一大部分直指政府性收费和经营服务性收费。
“减税降费是今年应对下行压力的关键举措，可以说是当前经济工作的‘一盘主菜’。”李克强说。
为落实《政府工作报告》部署，会议决定，从7月1日起，减免不动产登记费，扩大减缴专利申请费、年费等的范围，降低因私普通护照等出入境证照、部分商标注册及电力、车联网等占用无线电频率收费标准，并要求必须有明显降费，比如车库、车位等不动产所有权登记收费标准由每件550元降为80元，商标续展注册费收费标准由1000元降为500元；将国家重大水利工程建设基金和民航发展基金征收标准降低一半；至2024年底对中央所属企事业单位减半征收文化事业建设费，并授权各省（区、市）在50%幅度内对地方企事业单位和个人减征此项收费。
同时，对产教融合试点企业兴办职业教育符合条件的投资，落实按投资额30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加的政策。
会议还确定了降低移动网络流量和中小企业宽带资费全年约1800亿元、降低一般工商业平均电价、下浮铁路货物执行运价、减并港口收费、取消公民身份信息认证收费等措施。
会议指出，上述措施是继降低社保费率后，进一步对行政事业性收费等采取的降费举措，实施后全年将为企业和群众减负3000亿元以上。
“实际上，现在我国的政府性收费规模并不大，但这次仍然要降3000多亿元，可以看出，中央政府已经开始‘割自己的肉’，给实体经济、给企业让利，‘勒紧裤腰带’也要给人民群众更多的获得感。”施正文分析认为，从本轮密集出台政策来看，不少一般性公共支出项目都将下降，政府已经下定决心增收节支，存量配置。
“通过这些政策，可以一定程度上保民生、保就业、稳增长，长期来看，对于中国经济实现高质量发展的目标实现也有一定的促进。”他指出，三月中下旬以来，短期内接连出台的减税降费政策，不仅雷厉风行，且力度空前、范围全覆盖。
“这足以说明中央通过减政府来换市场、换企业、换人民群众的创造力，以此应对经济下行、共度难关的决心与诚意，决策层的经济治理能力在提升，对市场的信心和预期也在增强。”施正文说。
执政智慧与视野之考
如何让减税降费落到实处，如何让企业和群众的获得感真实可感，也考验着地方政府的实际执行能力。
4月3日的国常会提出，至2024年底对中央所属企事业单位减半征收文化事业建设费，并授权各省（区、市）在50%幅度内对地方企事业单位和个人减征此项收费，这一措施中，“授权”二字颇具意味。
在施正文看来，此“授权”在50%的幅度内，是表明这项减费政策的执行可下放给地方，幅度可由各地自行把控。
但毋庸置疑的是，中央政府对于该项目减费的态度与意向十分明确，希望地方给出积极的回应与联动。
“授权给地方减，但就要看你是不是要减，怎么减。下一步地方是否能够‘顶格’执行，能执行多少，很值得期待。”中央政府给出了授权的空间，施正文认为，这是认识到各地在执行时不能“一刀切”，少部分地方确有困难也可适当少减。但在他看来，宏观政策要加力提效，各地必须要合力，也要一视同仁，以免出现政策“洼地”，造成企业移动，引起地方之间的不必要竞争。
澎湃新闻记者也关注到，本次短期内密集出台的减税降费举措，也将带给各地执行上的挑战。
施正文说，在以往的宏观政策落实的过程中，会出现个别部门或地方政府因不具备宏观分析职责和视野，所以对本地或本部门的利益关注较多，缺少与中央的统一协调，与全国整体利益存在冲突的问题，“减税降费是中央一直以来都在提倡的，但监管不到位、各地执行不严的问题是始终存在的，地方税不减或减不到位，那税费负担就减轻不了。正因为这样，财政部专门成立减税降费办公室，逐步分解任务，考核地方。”
减税降费对财税部门本就是一次的考验，而近期密集的措施出台，无疑是一场大考。“本部门利益与大政方针存在冲突之时，要跳出自己的圈子，服从全局，转变工作理念，转变传统认识，对自己提出更高的要求，不能因为减税降费了，就在执行税收时在力度上打折扣。”他提出，财税部门应充分落实中央的政策方针要求，征管机制不变，严格程度不变。
对于地方，施正文建议，各地之间应做到既与中央联动，又与各地间相互协调。“各个地方在经济社会发展、财政收入等很多方面都存在差异，但要在差异当中求同存异，既要做到全国一盘棋，又要因地施策。”施正文觉得，对于新时代、新形势下的政府，一张新的考卷已经铺开了。
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