中国在欧洲的布局处境微妙

大陆国家主席习近平与国务院总理李克强，近来先后到访欧洲为「一带一路」倡议布局，还积极主张共同维护「多边主义」，抗衡川普总统「美国优先」单边保护主义，并呼吁欧盟的5G政策不要针对特定国家或企业实施限制。这次北京当局的外交出击，除争取到G7之一的义大利加入「一带一路」外，还将在「中国-中东欧峰会」承诺巨额投资计画，进一步深化中国在欧洲大陆的耕耘。

峰会联合声明难产

不过，李克强参加「中欧峰会」的联合声明难产，凸显中国与欧盟关系仍有分歧利益待解。3月下旬，「欧盟委员会」曾经通过《对中国政策纲领》，视北京为「系统性竞争对手」，还决定要求中国扩大对欧洲企业开放市场，颇有欧盟对中政策「川普化」的影子。美国副总统彭斯与国务卿蓬佩奥亦于4月上旬，在华府举行的北约成立70周年大会上相继强调，「中国崛起」与5G通讯科技，以及北京的「一带一路」倡议与大国防战略，将是美国与北约未来最大的挑战，欧洲同盟国家必须务实应对；同时还警告，美国对于使用中国通讯科技与设备的国家，将无法再分享资讯并可能减少情报合作质量，等于逼迫欧盟与北约国家选边站。

近年来，北京运用「中国-中东欧16国合作机制」，深化与中欧及东欧国家关系，并透过「一带一路」发展，将亚、非、欧洲等陆海区域连接起来。对中国而言，中东欧地区代表整个欧洲市场的门户，必须打通。同时，中国的「一带一路」将拉紧与欧亚64个国家的政经与战略关系。对于欧洲较贫穷的中东欧国家而言，北京的投资有助发展铁路、高速公路，以及能源产业等基础建设，因此普遍表示欢迎。

中东欧国家对中国投资持欢迎态度，与西欧日益增强的竞争戒心形成对比。中东欧国家为争取新投资与商机倾向配合北京，西欧国家却对中国投资高科技审查越来越严格。北京运用经贸互动与投资能量，透过多边合作论坛运作，已逐渐改变中东欧国家对中国的态度。西欧国家则呼吁中东欧国家，当心北京离间欧盟的内部团结。

目前，「欧盟委员会」已经针对中资建立审查机制，防范中国企业取得欧洲关键科技。中国则抱怨西欧国家过于严格的投资审查，有违西方长期坚持的自由贸易核心价值。不过，西欧国家担心放宽投资审查规则，将向中国发出对欧洲可以分而治之的讯号。因此，西欧国家决定对中国企业投资关键基础建设、运用併购方式获取高科技能量与市场，以及主导产业规格与标准等方面，升高审核防范门槛。

例如，法国总统马克宏虽主张与中国发展紧密合作关系，却同时支持对中国在欧洲投资与併购高科技产业活动，进行更严格的「国安审查」。近来，马克宏在欧盟推动制定，针对外国投资与併购战略性产业的统一规定。同时，德国也愈来愈担心中国获得关键技术，因此从严限制中资併购德国企业门槛，只要中资在德国企业投资比例达到25%，德国政府就能出面介入。德国联邦议院执政联盟还准备将这项数字，下修至15%或10%。德国情报机构甚至提出警告，中国企业扩大投资并收购德国高科技企业的举动，恐怕会让关键技术流失，并可能危害德国经济。德国严限中资併购

中国积极投资欧洲的布局，已经在南欧与中东欧取得具体成果，却也引发西欧对中资「既期待又怕受伤害」矛盾。欧盟与北约内部成员国利益分歧扩大，已让「一带一路」在欧洲布局处境微妙。欧盟与北约要面对的挑战是，如何从中欧深化经贸与科技合作得利，又能避免激怒美国，还能够节制中国在欧洲影响力扩张。对于中国而言，如何与欧盟及北约「既合作又竞争」，并成为经略欧洲的赢家，也同样考验中国领导人能力与智慧。