修法阻两岸政治协议：可就议题区分审查门槛

台湾陆委会委托台湾政治大学法学院于当地时间4月11日举办座谈会，讨论《两岸人民关系条例》针对两岸政治性协议的修法。多位与会学者认为，草案应对“政治协议”做明确定义，并区分不同议题做不同程度的审查。

台湾行政院院会于3月28日通过《两岸人民关系条例》修正草案，明定两岸协商签署政治议题之协议，应经国会双审议和人民公投，门槛之高堪比修宪。

台湾政治大学学者许耀明认为，可就两岸政治协议的议题，做出不同程度的审查（记者：沈朋达／摄）

对于“政治协议”的审查议题，台湾大学法律系教授姜皇池表示，签署文件本来就应受到民主审查；但他也认为，对于不同类型的议题，应该要有不同程度的民主审查机制。同时，姜皇池也呼吁草案应对“政治协议”有更详细的定义。

台湾政治大学法学院教授许耀明也主张，未来针对两岸协议，应做三个层次的区分：涉及国家主权、民主制度的议题，就采取目前草案的严格审查机制。其次，属于广义的主权议题，但不涉及宪政制度变更，如人犯引渡等协议，可参照台湾现行的《条约缔结法》来审查。最后，属于一般行政事务者，可参照现行《两岸人民关系条例》，在签订后送交台立法院备查即可。

台湾“经济民主连合”召集人赖中强律师分析，目前草案将两岸协议划分为三类：规定宪政制度是“绝对不可以谈的事”；而涉及主权的重大议题，以比照修宪的高门槛审查；而不涉及主权的重大议题谈判，则有待日后《两岸协议监督条例》的立法。而针对“两岸和平协议”议题，姜皇池表示，1979年后，两岸已经没有武装冲突事实，若签订和平协议，会让外界有两岸仍处在内战延续的观感。赖中强则认为，中共政府绝对不可能接受不以“一个中国”为前提的和平协议，因此和平协议一签，也只是有前提、有期限、有框架的和平。