“超遥三十年，实与风云际。宥密赞化工，中外仰经济。” 继13年前（2006年1月正式废止）取消农业税之后，户籍这个同样在中国社会存在了两千多年的古老制度，因为中共《2019年新型城镇化建设重点任务》的出台而距离废止只有一步之遥。但是，该官方红头文件中有一项未引起外界足够关注的重要内容，“深入推进城市群发展。”三线城市全面放开落户，二线城市全部取消落户限制，一线城市大幅增加落户规模……北京时间4月8日，中国国家发改委网站发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，以行政指令要求个地方政府放松户口控制。
未引起外界足够重视的是，此番中国户籍制度空前放松背后，指向的是中共对于中国经济发展城市群落排布的棋局，或者说，中国经过城镇化之后已经快速转向中心城市群模式。
户籍松绑背后的“城市群发展”2019年中国全国两会前，中国大陆31个省级地方的2108年经济数据先后出炉，当时外界根据各地方国民生产总值（GDP）以及其增速统计数据认为，中国经济发展南北差距拉大、东西差距缩小。“城市群”的概念尚未引发经济领域之外的舆论场关注。。
但是，变传统省域经济模式为城市群模式的规划，早在2017年11月的中共十九大报告中就被提出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。紧随其他的2018年政府工作报告，对于下一年（2019年）的规划中已经出现了“实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。”这样的表述。到了2019年的政府工作报告中，在对下一年的相关规划中表述调整为，“深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。”这次中国发改委文件《2019年新型城镇化建设重点任务》的放开放宽落户限制，正是呼应中南海大城市群都市圈发展推动的具体措施文件。
京津冀交通一体化重点工程津保铁路全长157.8公里，横跨天津子牙河（图源：新华社）
长江三角洲城市群包括上海、江苏、浙江、安徽三省一市，为规划中的亚洲最大城市群（图源：VCG）
随着港珠澳大桥2018年10月24日正式通车运营，大湾区“1小时生活圈”逐渐形成（图源：VCG）
城市群的概念，最早起源于1957年法国地理学家戈特曼（Gottmann）提出的“大都市带”（Megalopolis）理论。其认为，在一个城市的发展过程中，会带动周边区域，而会同几个规模相近、地域相邻的城市，共同组成区域中心、呈组团式或块状分布的都市群，多个都市群又会形成一个“大都市带”。因此，城市群被认为是工业化、城市化进程中，区域空间形态的最高组织形式。
规划 “落子”回顾2006年，中国《国家“十一五”规划纲要》首次提出“把城市群作为推进城镇化的主体形态”，并于2014年明确将城市群作为新型城镇化的主导和基调。2008年以后，城市群规划文件在中国正式进入“国字头”时代。中国国务院连续发布了长三角、珠三角规划，均提出了建设“世界级城市群”的发展目标。
据不完全统计，中国各种称呼的城市群超过30个，而最初确定的国家级城市群中，只有3个——长三角、珠三角和京津冀。2012年，《2010中国城市群发展报告》称长江三角洲城市群已跻身六大世界级城市群（美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群、长江三角洲城市群）。
2018年11月18日，中共中央联合中国国务院发布的《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。
有观点认为，中国未来城市群发展至少有3个等级的趋势：一是京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带城市群，会成为具有世界影响力的特大的城市群，不仅对中国经济产生引领作用，也会为世界经济增长做出新的贡献；二是一些对区域产生影响的城市群；三是以二三线城市为主的城市群，在省内或跨省份。
人口流动和城市群的关系为什么要说此次的户籍开放和中国国家宏观经济战略规划息息相关？因为户籍大幅度松绑只是《2019年新型城镇化建设重点任务》的一部分内容，其第三大项第四条明确表示要“深入推进城市群发展。” 其内容包含：深入推进城市群发展，加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设，开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估。
有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州-西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划。坚持以中心城市引领城市群发展，增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。
显然，城市群建设已成为中南海钦定的首要发展思路，而各大城市群的中心城市，就是未来各个片区经济发展的中心和引擎。
而和城市群发展活力相关的最直接要素就是人口规模。
2014年11月20日中国国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》规定：人口50万以下的为小城市；人口50-100万的为中等城市；人口100-300万的为Ⅱ型大城市；人口300-500万的为Ⅰ型大城市；人口500-1000万的为特大城市；人口1000万以上的为超大城市。人口统计口径界定为城区常住人口而非户籍人口。目前中国住建部每年出版的《中国城市建设统计年鉴》是对各大城市城区人口最为详细的统计。
城市的发展和分级，和各城市的人口数量，尤其是城区人口数量息息相关（制作）
依照这个标准并查阅中国住建部公布的2017年和2016年《中国城市建设统计年鉴》数据，可以发现目前中国城市常住人口千万以上的超大城市有四座，上海、北京、深圳、重庆。特大城市有5个，天津、成都、广州、南京、武汉。Ⅰ型大城市有10个，西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春。除此之外，人口超过100万的Ⅱ型大城市太原、长沙、苏州、石家庄、南昌、汕头、南宁、福州、无锡、合肥等近60个城市。
看完这个城市市区常住人口数据之后，可以发现，城区人口数量决定了城市的级别和未来。城市的级别和未来决定了城市群的经济辐射力。显然，人口规模是地方经济发展的动力和引擎。
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