中国“一带一路”在马来西亚基建项目东铁计划即将重启,当地时间4月15日,马哈蒂尔召开新闻发布会揭晓东铁补充协议。

马哈蒂尔(左)是首个确认出席2019年一带一路峰会的国家元首(图源:新华社)
当地时间4月15日报道称,马来西亚总理马哈蒂尔(Mahathir Mohamad)当天在总理府召开马中两国《东海岸铁路项目有关补充协议》(简称补充协议)新闻发布会,马哈蒂尔宣布,马来西亚政府同中国展开协商后,决定重启中国“一带一路”计划在马来西亚进行基础设施建设的东海岸铁路(East Coast Rail Link,简称东铁)项目。
马哈蒂尔表示,政府要求重新谈判东铁计划的原因,是要避免高达217.8亿万令吉(约52.7亿美元)的赔偿。马哈蒂尔说,政府有两个选择,即重新谈判或终止合约,若选择后者,则需作出巨额赔偿。“因此,我们决定回到谈判桌,要求更合理的条件。最终马中两国达成互惠互利的协议,我们相信东铁计划可增进国内,尤其是东海岸的经济,包括公共交通和投资。”中国国家发改委则在此前一天4月14日通过官网公布消息称,中国交建公司与马来西亚财政部下属的铁路衔接公司负责人4月12日日,在中马双方政府部门代表见证下,签署了补充协议,就继续实施建设东铁计划达成一致。
补充协议将东铁计划缩规模、减造价、调路线,工程缩短40公里,每公里造价降低。
中国国际贸易促进委员会(简称中促委)驻新加坡代表处4月14日通过官网发表声明称:“新的东铁计划全长约648公里,较原定的路线缩短了约40公里。新路线的每公里造价为6,800万令吉,比过去9,800万令吉减少3,000万令吉。”此外,马来西亚将获额外7.5亿美元退款。马哈蒂尔当天公布称,补充协议约定东铁第一和第二阶段造价将从原本的655亿令吉(约合158.6亿美元)降至440亿令吉(约合106.6亿美元),降幅32.8%。同时,项目承建方中国交通建设股份有限公司(简称交建)同意归还部分工程预付款(总计24亿美元,是马来西亚同中国进出口银行借的贷款),将在三个月内陆续归还,金额将为31亿令吉(约合7.5亿美元)。
马哈蒂尔挚友、前财长扎因丁(Daim Zainuddin)主导与北京进行价格谈判,《星洲日报》报道称,扎因丁表示,若只比原有的降低100亿令吉(约合24亿美元),马哈蒂尔不会满意,重启的东铁计划造价因此再次做调整,削价幅度仍然是24亿美元,但削价基础打了折。《星洲日报》曾在2018年7月3日报道指出,计算过征地、利息、运营开支等费用后,实现东铁计划总计需要至少194.2亿美元。《南华早报》3月20日报道指出,据吉隆坡估价,这条长约688公里的铁路建设最终将耗资320亿美元。

2018年8月1日,王毅(左)先行访问马来西亚,拜会马哈蒂尔(图源:VCG) 工期变化。马哈蒂尔当地时间4月15日表示,一旦签约,就能立即开工。由于工程延误,东铁的完工日期将从预定的2024年6月30日,延长至2026年12月31日。
运营主导权平分。中国交建将同马来西亚铁路衔接有限公司成立合资公司,双方各占50%股权,同时,马哈蒂尔称马来西亚承包商的参与率,将从原协议的30%增加至40%。
工程路线调整。此前东铁项目经过3个州,分别是彭亨州、登嘉楼、吉兰丹州。中促委4月14日声明称,按照补充协议,东铁将取消原定于彭亨州的文冬站和原定的终点鹅唛站,略过被联合国定性为世界遗产的石英范围(Quartz Range)。计划路线将从吉兰丹州首府哥打峇鲁修至文德甲后,转到森美兰州日叻务和瓜拉格拉旺,再到雪兰莪州万宜、加影,然后经过布城再到巴生港口。当中,日叻务、瓜拉格拉旺、万宜、加影和布城都是新站。马哈蒂尔指出,修改路线的政府主要考量在于利用现有的公交联通和环境保护。
优惠的售后服务条件。马哈蒂尔指出,中国交建同马来西亚建立的合资公司将负责在项目完成后提供运营、维修方面的技术支援,分担操作风险,减轻马国的财政负担。
马来西亚:双赢的结果《星洲日报》当地时间4月15日发表社论称,中国在此事中找出了一个双赢的方案,大马既可以避免巨额的赔偿,中国这一单生意又得以继续。更重要的是,中国又再一次在国际舞台显现了经济强国的风范,在国际社会的眼里,她是一个被毁约的受害者身分,在以德报怨。
马来西亚政治观察员Oh Ei Sun对《南华早报》表示,由于马来西亚“迫切需要”新的外国直接投资,因此该交易将受到欢迎。
马哈蒂尔称,通过补充协议的建立,一来马来西亚可以借助中国交建在运营和维修的专业知识,提高项目的长期可行性,二来对中国推广“一带一路”项目将很有助益。马哈蒂尔称:“我们相信,中国交建的参与将吸引和刺激铁路沿线走廊的投资,特别是来自中国的投资。”扎因丁表示,马国对于东铁的最新造价感到满意,并认为这是马来西亚谈判团队通过精明谈判手段取得的成果。
总理办公室4月12日发表声明称,预计“这一成本降低肯定令马来西亚受益,同时将减轻本国财政负担。”中国一带一路峰会即将在北京召开,中国外长王毅3月8日在中国两会(中国政治协商会议、中国人民代表大会)的发布会上答中外记者问时称,已经有123个国家和29个国际组织同中方签署了共建“一带一路”合作文件,这是这些国家和国际组织对中国的“支持票和信任票”。
中国交建在4月12日已宣布同马来西亚签署了这一补充协议,称这是“经中马两国政府”以及双方公司的共同努力的结果,是“向复工迈出的重要一步”。
中国外交部发言人陆慷4月12日在新闻发布会上表示,希望双方早日恢复项目建设,“把好事办好,扩大互利共赢”。陆慷称,一带一路并没有固定的模式。尽管中马之间对项目曾有分歧,但“现在证明双方能够通过友好协商解决分歧。”

马哈蒂尔2018年8月访华(图源:新华社) 英国广播公司(BBC)当地时间4月16日报道称,这标志着马哈蒂尔2018年5月当选后叫停的这一重大工程,终于又被开了绿灯。不少媒体看来,东铁计划重启是中国大幅度降价的结果,也被认为是中国对一带一路政策重新评估,加以调整。
马哈蒂尔是首位确认出席4月25日至27日将在北京召开第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的国家元首。BBC认为,本次马来西亚能大幅度议价,峰会是一个非常关键的时间节点。
英国《金融时报》4月12日报道认为,马来西亚政府宣布东铁项目复工,打破马中两国围绕这一主题近一年的僵局。
新加坡《联合早报》称,很明显,马来西亚的最新举动显示出马来西亚仍希望挽回中国对马投资信心,并借助“一带一路”合作来促进自身经济社会发展。
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