中国政府4月8日发布放宽户籍限制的新措施，上海交大安泰经管学院特聘教授陆铭（左）认为，中国接下来应该会迈入由大城市为中心的都市圈和城市群带动发展的模式。图为他和研究「收缩城市」的北京清大建筑学院研究员龙瀛（右）3月在一场座谈中。（资料照片）
中国政府日前公布放宽户籍限制的新措施，学者认为，中国应会迈入由大城市为中心的城市群带动发展模式。官方文件也首次提到「收缩型中小城市」，面对人口流出城市的规划问题。
中国国家发展和改革委员会8日印发「2019年新型城镇化建设重点任务」，要求积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，并继续加大户籍制度改革力度。
陆媒大多聚焦在这项政策对城市房地产的影响，认为落户条件放宽后，打工的外地农民工能够顺利「市民化」、愿意买房置产，便能支撑房价。不过，在学者眼中，这项政策的意义和影响更为深远。
「大国大城」一书作者、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭一直主张让市场充分发挥调节劳动力作用。他告诉中央社记者，官方现在下比较大的决心推进户籍制度改革，想解决长期以来积累的问题，那就是：城市里存在大量常住人口，但他们却没有本地户籍，其社会福利、子女就学等权益受到影响。
中国严格的户籍控管制度下，第二、第三代的城市农民工正面临回乡不适应、城市难落户的窘境。一旦落户变得容易，民众自然会向周边规模更大的城市聚集，因为那里有更好的就业机会和公共服务。
部分人士并不乐见人口过度向大城市集中，认为各地人口密度落差不要太大才是「均衡发展」。陆铭则认为，官方现在高度认识到大城市的带动作用，所以陆续提出了城市群发展战略、都市圈建设、选择了9个国家级的中心城市等。
他说，中国接下来应该会迈入由大城市为中心的都市圈和城市群带动发展的模式，这和官方推动的长三角一体化、粤港澳大湾区等一致，也体现了「政府尊重城市发展规律」。
这次官方公布的措施包括：城区常住人口100万到300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万到500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
对于北京、上海这类城区常住人口超过500万人的超大特大城市，尽管人口总量限制还在，但也提出要「大幅增加落户规模」，并确保社保缴纳年限和居住年限分数占积分的主要比例。
当前，中国正经历30年来最低的经济成长率，而劳动力更自由的流动，将有助于促进经济成长。陆铭指出，在东部沿海地区和各大型城市，劳动力流入，有助于缓解当地劳动短缺的情况以及薪资上涨的趋势。
不过，有人口流入的大城，就必然有人口流出的中小城市。过去，各地方为了比拼政绩、或出于创造GDP的压力，即使是人口流出城市也不务实地继续推出扩张式的规划，甚至因此加速形成荒凉的「鬼城」。
这次官方政策首次提到「收缩型中小城市」概念，将学界理论放入政策文件，强调这类城市要改变以往习惯的增量规划，透过「瘦身强体」引导人口和公共资源向城区集中。
今年3月在上海的一场座谈会中，北京清华大学建筑学院研究员龙瀛曾表示，根据他的研究团队在2013至2016年间的监测，中国约有3成的城市在收缩，数量在全球居冠。
陆铭当时表示，人口流出不一定是坏事，如果那个地区的GDP总量成长空间有限，人口减少反而有利于提高人均GDP，缩小城乡的人均GDP差距。政府要做的，是帮助这些地区找到符合它比较优势的产业，提供配套的基础设施。
对勇于用政策抢人才、还不习惯做「收缩规划」的中国地方政府来说，新政策也带来新的考验。
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